Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4781/2012 ~ М-4571/2012 от 24.10.2012

дело № 2-4781/12

Решение

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 22 ноября 2012 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего судьи В.П. Селезенева

при секретаре Н.В. Барашковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лапченковой Н.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Лапченкова Н.А. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, сославшись на следующее. Истец в соответствии с законом Смоленской области от 10 июня 2003 г. № 23-з, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако ответчик неправомерно отказал ей в реализации такого права, сославшись на необходимость предоставления истцом чертежа (схемы) испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Лапченкова С.Н. иск поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

В представленном отзыве на иск ответчик, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. Возражая против удовлетворения заявленных требований, отметил, что истец упомянутую выше схему в уполномоченный орган не представила. В свою очередь, обязанность по осуществлению выбора участка земли и формированию земельного участка для его последующего предоставления льготной категории граждан на Департамент не возложена.

Третье лицо - Администрация г. Смоленска, надлежаще извещённая о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений на иск не представила.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Законом Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 4 части 1 статьи 1).

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 статьи 30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» № 66-з от 28.09.2012 № 66-з гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе – герое Смоленске.

По делу установлено, что проживающая на территории г. Смоленска Лапченкова Н.А., являясь ветераном труда, 06 апреля 2012 г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Смоленска для индивидуального жилищного строительства.

Письмом ответчика от 12 апреля 2012 г. истцу сообщено, что формирование земельного участка возможно при предоставлении схемы его предполагаемого места расположения. При этом наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в данном письме не опроверг (л.д. 11).

Согласно сообщению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области» от 13.11.2012г. в государственном кадастре недвижимости сведения о наличии земельных участков предоставленных для индивидуального жилищного строительства, принадлежащих Лапченковой Н.А. отсутствуют.

Доказательств отсутствия в черте г. Смоленска свободного земельного фонда, который возможно предоставить истцу под индивидуальное жилищное строительство, ответчиком не представлено.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Поэтому, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством, которое в их числе несформированность участка не упоминает.

Существование предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать истцу в предоставлении участков земли в черте г. Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10 июня 2003 г. № 23-з, Лапченкова Н.А. не воспользовалась.

Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30, статья 31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ).

В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г. Смоленска), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Представление чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности предусмотрено пунктом 2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243.

Между тем, с учетом положений земельного законодательства (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ), непредставление Лапченковой Н.А. в Департамент чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса.

Кроме того, суд отмечает, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства. Требование о предоставлении упомянутой выше схемы является допустимым в том случае, когда, обращаясь в уполномоченный орган, гражданин претендует на конкретный земельный участок.

При таком положении, суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как уполномоченный орган (Постановление Администрации Смоленской области от 20 февраля 2009 г. № 86), обязанность по бесплатному предоставлению Лапченковой Н.А. в установленном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах, установленных в соответствии со статьей 33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров.

В силу ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя проведение работ по формированию земельного участка, в том числе, выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В связи с изложенным, с учетом установленного постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243 порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание продолжительность временных затрат, необходимых для выполнения кадастровых работ, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаментом возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истцу земельного участка, равным двум неделям со дня предоставления Лапченковой Н.А. ответчику кадастрового паспорта земельного участка.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Лапченковой Н.А. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров в течение двух недель со дня предоставления Лапченковой Н.А. в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка с проведением за счет Лапченковой Н.А. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий В.П. Селезенев