Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-927/2021 от 09.06.2021

28RS0004-01-2021-006712-83

Дело № 12-927/2021

РЕШЕНИЕ

09 августа 2021 года                             г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Мусатове К.А.

с участием защитника Ахрименко Е.А., представителя УФАС по Амурской области ЮП

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АА на постановление заместителя руководителя УФАС по Амурской области № 028/04/7.32.3-293/2021 от 31.05.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/7.32.3-293/2021 от 31 мая 2021 года должностное лицо - главный врач государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» (далее – ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ») АА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Главный врач ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» АА, указывая на незаконность вынесенного постановления, обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в обоснование указав, что 18.02.2021 года на электронной площадке (www.tender.otc.ru) и в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 32110004660 (Запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку бумаги газетной и картона) и извещение № 32110004578 (Запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку эвакуатора дыма). 25.01.2021 года на электронной площадке (www.tender.otc.ru) и в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 32109918725 (Аукцион в электронной форме на поставку перчаток смотровых). Данные процедуры были размещены не для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», так как поставка данного товара не входит в перечень товаров, работ, услуг, закупки которых должны осуществляться у субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с утвержденным и опубликованном на официальном сайте Перечнем. Таким образом, договоры № 22-ЭА от 26.02.2021. № 55-гЖ от 16.03.2021. № 56-ЭК от 16.03.2021, заключены по результатам проведения процедур не для субъектов малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 01.01.2021 года по КФО 2 «Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность» в учреждении имелась текущая кредиторская задолженность в размере 13 406 224,53 рублей. Данная задолженность увеличивалась по мере поставки товаров по ранее заключенным договорам. В марте-апреле при поступлении на счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производилась оплата задолженности по счетам за товар (услуги), выставленным до 01.03.2021 г. Поставка товара по договорам от 24.02.2021 № 2021.161 15/35-ЭК, от 16.03.2021 № 55-ЭК, от 16.03.2021 № 56-ЭК. от 26.02.2021 № 22-ЭА производилась в марте 2021 года (УПД № 65 от 26.03.2021, товарные накладные № 519 от 19.03.2021 г., № 467 от 18.03.2021 г., № ЦБ-252 от 03.03.2021. № 0000000010 от 04.03.2021 г.). На 01.04.2021 г. согласно выписке на счете учреждения по КФО 2 остаток средств составил 5 141 182.32 рубля - средства полученные по родовым сертификатам на приобретение услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения и оплату услуг медицинской помощи женщинам в период беременности, оказание правовой, психолог и-ческой и медицинской социальной помощи родов и послеродовый период. Данные средства являются целевыми в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.01.2007 № 33 «О Порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, и выдачи женщинам родовых сертификатов» и не могут расходоваться на иные цели. По состоянию на 26.05.2021 года согласно выписке на счете учреждения по КФО 2 остаток средств также составил 5 141 182,32 рубля - средства, полученные по родовым сертификатам. На основании приказа министерства здравоохранения Амурской области № 277 от 27.03.2020 «О перепрофилировании коечного фонда государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» и приказа министерства здравоохранения Амурской области № 467 от 30.06.2020 г. произведено перепрофилирование коечного фонда терапевтического и хирургического корпусов ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» под инфекционный госпиталь. До настоящего времени в учреждении продолжает функционирование инфекционный госпиталь для лечения пациентов с диагнозом COVID-19. В связи с указанным, требуется закуп дорогостоящих лекарственных препаратов, расходных материалов для обеспечения работы дополнительно развернутой лаборатории, средств индивидуальной защиты (комбинезоны, перчатки, очки защитные, экран защитный), приобретение средств, необходимых для оказания медицинской помощи пациентам (увлажнители, кислородные маски и т.д.). Кроме того, для некоторых пациентов, находящихся в тяжелом состоянии требуется корректировка лечения, что вызывает необходимость произведения срочного закупа необходимых лекарственных средств. При не достаточности средств обязательного медицинского страхования часть расходов производится за счет средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в связи с чем, учреждением вынуждено допущено нарушение срока оплаты поставленного товара. Так, на 15.01.2021 кредиторская задолженность по средствам обязательного медицинского страхования (КВФО 7) составляла 101 199 155,22 руб. (просроченная 32 142 473.39 руб.), на 15.02.2021 - 106 073 332.26 руб. (просроченная 48 619 787.98 руб.), на 15.03.2021 - 80 589715.01 (просроченная 20 403 859.17 руб.). Оплата задолженности по договорам от 24.02.2021 № 2021.16115/35-ЭК, от 16.03.2021 г.№ 55-ЭК, от 16.03.2021 г. № 56-ЭК. от 26.02.2021 № 22-ЭК произведена ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» в полном объеме 28 мая 2021 года. Кроме того, полагая, что совершенное административное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то имеются основания для прекращения производства по делу в связи с его малозначительностью. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание главный врач ГАУЗ АО «Благовещенской городской клинической больницы» АА не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы от него не поступило, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании защитник главного врача АА Ахрименко Е.А. на доводах жалобы настаивала, приведя аналогичные доводы, постановление должностного лица просила отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ЮП полагая доводы жалобы необоснованными, просила оставить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках № 223-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 года № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение).

Согласно пп. «а» п. 4 указанного Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", торгов, иных способов закупки, участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 14 (3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352, при осуществлении закупки срок оплаты поставленных товаров по договору, заключенному по результатам закупки у субъекта малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара по договору.

Нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 16.03.2021 года между ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» и ООО «Коммерческая Многопрофильная Компания» заключен контракт № 56-ЭК на поставку эвакуатора дыма на сумму 120 000 рублей.

Пунктом 2.3 договора оплата за поставленный товар производится заказчиком по факту поставки в течение 30-ти календарных дней на основании счета и товарной накладной или счета и счет-фактуры, или счет-фактуры и товарной накладной, или счет и счет-фактуры и товарной накладной, оформленные поставщиком и подписанные сторонами или универсального передаточного документа (УПД); товар поставлен 26.03.2021 г., что подтверждается счетом на оплату и счет-фактурой от 26.03.2021 г., при этом оплата в установленный договором срок ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» не произведена. Согласно платежному поручению 00005155, оплата произведена 28.05.2021 года.

26.02.2021 года между ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» и ИП ЕВ заключен договор № 22-ЭА на поставку перчаток смотровых на сумму 3 250 000 рублей (в соответствии с п. 2.3 договора оплата за поставленный товар производится заказчиком по факту поставки в течение 30-ти календарных дней на основании счета и товарной накладной или счета и счет- фактуры, или счет-фактуры и товарной накладной, или счет и счет-фактуры и товарной накладной, оформленные поставщиком и подписанные сторонами или универсального передаточного документа (УПД); товар поставлен 04.03.2021 г., что подтверждается товарной накладной от 04.03.2021г. № 0000000010, при этом оплата в установленный договором срок ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» не произведена. Согласно платежному поручению № 00003064 оплата в размере 746749 рублей произведена 30.03.2021 года, оставшаяся часть суммы 131500 рублей оплачена 28.05.2021 года на основании платежного поручения №00005158.

24.02.2021 года между ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» и ООО «ГИППОКРАТ» заключен договор № 2021.16115/35-ЭК на поставку устройства для промывки микропланшет на сумму 373 000 рублей.

Согласно пункту 2.3 указанного договора оплата за поставленный товар производится заказчиком по факту поставки в течение 15-ти рабочих дней на основании счета и товарной накладной или счета и счет-фактуры, или счет-фактуры и товарной накладной, или счет и счет-фактуры и товарной накладной, оформленные поставщиком и подписанные сторонами или универсального передаточного документа (УПД); товар поставлен 01.03.2021 г. по ТТН ЦБ-252, что подтверждается счетом на оплату и товарной накладной от 01.03.2021 г., при этом оплата в установленный договором срок ГАУЗ АО «БГКБ» не произведена. Согласно платежному поручению № 00005158 оплата произведена 28.05.2021 года.

16.03.2021 года между ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» и ООО «Издательский дом Дважды два» заключен договор № 55-ЭК на поставку бумаги газетной и картона на сумму 473 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2.3 договора оплата за поставленный товар производится заказчиком по факту поставки в течение 30-ти календарных дней на основании счета и товарной накладной или счета и счет-фактуры, или счет-фактуры и товарной накладной, или счет и счет-фактуры и товарной накладной, оформленные поставщиком и подписанные сторонами или универсального передаточного документа (УПД); товар поставлен 17.03.2021 г. и 19.03.2021 г., что подтверждается товарными накладными № 466 и 467 от 17.03.2021 г. (на сумму 4860 рублей и 1350 рублей) и № 465 и 519 от 19.03.2021 г. (на сумму 80352 рубля и 22320 рублей), при этом оплата в установленный договором срок в полном объеме ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» не произведена. Оплата по товарной накладной № 467 произведена 28.05.2021 года, что подтверждается платежным поручением № 00005160, по товарной накладной № 519 - 28.05.2021 года, что подтверждается платежным поручением № 00005162.

Поставщики по договорам от 24.02.2021 г. № 2021.16115/35-ЭК, от 16.03.2021 г. 55-ЭК, от 16.03.2021 г. № 56-ЭК, от 26.02.2021 № 22-ЭА включены в Единый в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 г.

Таким образом, в нарушение пункта 14 (3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ГАУЗ АО «Благовещенска ГКБ» по указанным выше договорам, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства, не произвело оплату поставленных товаров в течение 15 рабочих дней с даты приемки поставленного товара.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» АА состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ является правильным.

Вина должностного лица – главного врача ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» АА в совершении административного правонарушения обоснованно установлена должностным лицом Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в соответствии с его компетенцией на основании исследованных материалов дела, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Факту правонарушения главным врачом ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» АА не оспаривается.

Доводы защитника о том, что нарушение срока оплаты поставленных товаров произошло в виду недостаточности средств обязательного медицинского страхования, наличия задолженности перед иными поставщиками по ранее заключенным договорам, недостаточности собственных средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в связи с чем имеются основания для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, судом не принимаются.

В соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» за период с 01.03.2021 г. по 31.03.2021 г. на счету ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» имелись денежные средства в размере 13848978,16 руб., из которых 7 783 255, 74 руб. являлись средствами целевого назначения на приобретение услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения, оплату услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности, оказание прав психологической и медицинской социальной помощи родов и послеродовой период по договору № 344 от 18.12.2020 г.;

Согласно отчету о состоянии лицевого счета ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» за период с 01.04.2021 г. по 30.04.2021 года на счету ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» на начало периода имелись денежные средства в размере 13848978,15 руб., из которых 5 141 182, 32 руб. являлись средствами целевого назначения на приобретение услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения, оплату услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности, оказание прав психологической и медицинской социальной помощи родов и послеродовой период по договору № 344 от 18.12.2020 г..

Однако, должностное лицо главный врач ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» АА мер к произведению оплаты в полном объеме в установленные пунктом 14 (3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сроки (в течение 15 рабочих дней с даты приемки поставленного товара) по договорам от 16.03.2021 г. 55-ЭК, от 19.03.2021 г. № 55-ЭК, не предпринял, оплата в полном объеме произведена только 28.05.2021 года, с нарушением срока от одного и более месяцев.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, нарушение сроков оплаты товара по заключенным договорам с субъектами малого и среднего предпринимательства в течении 15 рабочих дней с даты приемки постановленного товара, что прямо предусмотрено законом, направленным на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, в том числе период просрочки оплаты по поставленным товарам, указанное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении главного ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» АА вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Определённый вид и размер административного наказания должностному лицу – главному врачу ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» АА соответствует санкции ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, характеру совершённого правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Амурской области № 028/04/7.32.3-293/2021 от 31.05.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» АА, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда                          Т.С. Астафьева