Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2015 (12-745/2014;) от 03.12.2014

дело № 12-5/15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 января 2015 года город Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кущ А.А.,

при секретаре Микаелян Э.Р.,

с участием:

заявителя – Андреевой С.Н.,

представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Соколова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного су-да города Ставрополя жалобу Андреевой С. Н. на постановление за-местителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Став-ропольскому краю от 07.11.2014 года по делу об административном правонарушении № 704,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.11.2014 года должностное лицо Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, замещавшее должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения – Андреева С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Андреева С.Н., не согласившись с данным постановлением, обжаловала его в Промышленный районный суд города Ставрополя, указав в своей жалобе, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, наступили 14.02.2014 года, то есть с момента размещения сведений о государственном контракте № 570 от 01.01.2014 года на офи-циальном сайте http://zakupki.gov.ru/.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к адми-нистративной ответственности за совершение административного правонарушения, пре-дусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, составляет два месяца.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство под-лежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к админист-ративной ответственности.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по следующим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Заявитель считает, что срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу об административном правонарушении истек 17.04.2014 года, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 704, вынесенное заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю 07.11.2014 года, производство по делу прекратить.

Заявитель Андреева С.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07.11.2014 года, прекратить производство по делу.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ставропольскому краю Соколов Е.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил суд отказать в ее удовлетворении, в связи с тем, что Анд-реева С.Н. была законно и обоснованно привлечена к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление от 07.11.2014 года поступило в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставрополь-скому краю 24.11.2014 года (входящий номер 06-10/6382), после чего 03.12.2014 года Андреевой С.Н. в Промышленный районный суд города Ставрополя подана жалоба на указанное постановление. Таким образом, срок для обжалования указанного постанов-ления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.11.2014 года должностное лицо Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, замещавшее должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения – Андреева С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из указанного постановления усматривается, что прокуратурой Ставропольского края проведен мониторинг размещенных заказов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, в ходе которого установлено, что государственным заказчиком – Управлением Федераль-ной службы судебных приставов по Ставропольскому краю допущены нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ в части сроков размещения заказов.

Так, при размещении сведений о государственном контракте № 570 от 01.01.2014 года (реестровый номер № 0321100015114000058) Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю нарушены требования части 3 статьи 103 Федерального закона РФ № 44-ФЗ: сведения об указанном контракте размещены на официальном сайте только 14.02.2014 года в 19:36.

Андреева С.Н., в соответствии с приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю от 22.07.2013 года № 999-к «О назначении С.Н. Андреевой» с 25.07.2013 года назначена на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю. В её обязанности входило ведение реестра государственных контрактов на официальном сайте государственных закупок.

Андреева С.Н., исполняя служебные обязанности в служебном кабинете № 36 в здании Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю по адресу: город Ставрополь, улица Маршала Жукова, 46, в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона РФ №44-ФЗ и пункта 3.5.12 должностного регламента в установленный законом срок - в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта № 570 от 01.01.2014 года (реестровый номер № 0321100015114000058), то есть в период с 09.01.2014 года по 12.01.2014 года не направила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, сведения об указанном контракте на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, направив их только 14.02.2014 года.

Таким образом, в действиях Андреевой С.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ об административных правонарушениях - несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы заявителя о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления истекли сроки привлечения ее к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, суд считает несостоятельными.

Так, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в период с 09.01.2014 года по 12.01.2014 года Андреева С.Н. не направила в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, сведения об контракте № 570 от 01.01.2014 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, направив их только 14.02.2014 года.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по следующим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Таким образом, началом течения срока привлечения Андреевой С.Н. к административной ответственности следует считать 13.01.2014 года, а его окончанием – 13.01.2015 года.

Поскольку обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о привлечении Андреевой С.Н. к административной ответственности вынесено до 13.01.2015 года (а именно – 07.11.2014), согласно статье 4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения Андреевой С.Н. к административной ответственности не истекли.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При вынесении обжалуемого постановления указанные требования закона соблюдены.

Наказание Андреевой С.Н. назначено с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.11.2014 года по делу об административном правонарушении № 704 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ставропольскому краю от 07.11.2014 года по делу об административном правонарушении № 704 в отношении Андреевой С. Н. оставить без изменения, жалобу Андреевой Светланы Николаевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промыш-ленный районный суд города Ставрополя в течение 10 суток.

Судья А.А. Кущ