Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2594/2011 ~ М-2374/2011 от 20.07.2011

Дело № 2-2594/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Дегтевой Н.В.,

При секретаре Иващенко Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Велькиной Е.В. к ГУ УПФР № 11 по г. Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица по своим уточненным исковым требованиям просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>; нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с <дата> по <дата> и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья с <дата>, ссылаясь на то, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, но решением комиссии от <дата> ей было отказано в назначении пенсии, так как ответчик не включил указанные периоды в специальный стаж для назначения пенсии. Указанный отказ истица считает незаконным, т.к. период нахождения ее на курсах повышения квалификации приравнивается к нахождению работника в командировке, а в соответствии со ст. 166 Трудового Кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, поэтому она считает ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в PФ», поскольку этот пункт не предусматривает не включение периода нахождения работника в командировке в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.

    Истица так же указала, что с <дата> по <дата> она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет и этот период полностью так же должен быть включен в специальный стаж, т.к. отпуск по уходу за ребенком начался до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о груде РСФСР», которым такой период перестал включаться в специальный стаж, а статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения ребенком возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено и 3аконом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. Только с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в силу с 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Однако, в связи с тем, что отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет начался у нее с <дата>, т.е. до 6 октября 1992 года, и продолжался по <дата>, то этот период подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

    В судебном заседании истица поддержала свои уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ УПФР № 11 по г. Москве и Московской области по доверенности Попова Л.А. с исковыми требованиями не согласилась, так как в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статья 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при наличии не менее 25 лет- в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа. Пункт 2 статьи 27 данного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии со Списками при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указанным выше лицам, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3-х лет с <дата> по <дата> не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, т.к. это не предусмотрено действующими нормативными актами. Так, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Пунктом 5 Правил не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы независимо от причин.

Представитель ответчика так же показала, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> так же не могут быть приняты к зачету истице в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. в соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового Кодекса РФ, не относятся к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами.

Проверив материалы дела, выслушав истицу, представителя ответчика, суд находит, что уточненные исковые требования истицы должны подлежать удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что истица работала: с <дата> по <дата>- в должности <должность> городской клинической больницы <номер>; с <дата> по <дата> -в должности <должность> городской больницы <номер>; с <дата> по настоящее время- в должности <должность> МУЗ "С.", что подтверждается копией трудовой книжки \л.д.7-10\. Итого страховой стаж истицы на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составляет календарно 22 года 9 месяцев и 17 дней \л.д. 13\.

<дата> истица обратилась в ГУ УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения \л.д. 20\, ссылаясь на то, что ее специальный трудовой стаж с учетом льготного исчисления стажа как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев составляет на момент обращения за пенсией более 30 лет.

Решением комиссии Пенсионного отдела по г. Серпухову и Серпуховскому району от <дата> истице, как лицу, осуществляющую лечебную и иную работу по охране здоровья населения, отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, так не были включены периоды: нахождения истицы: на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет-с <дата> по <дата>, в связи с чем специальный стаж у истицы согласно данным указанного решения комиссии и с учетом льготного исчисления стажа 1 года за 1 год и 6 месяцев работы определен только 27 лет 9 месяцев и 29 дней \л.д. 11-15\.

Как усматривается из архивной справки Центрального объединенного архива Департамента здравоохранения г. М. от <дата> <номер>(4) \л.д. 22\ истице за период работы с <дата> по <дата> в Городской клинической больнице <номер> предоставлялся ученический отпуск после окончания медицинского училища -с <дата> по <дата>, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет- с <дата> по <дата> и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет -с <дата> по <дата>.

Так же в деле имеется архивная справка Центрального объединенного архива Департамента здравоохранения г. М. от <дата> <номер>(5) \л.д. 23\ из которой видно, что за период работы с <дата> по <дата> в Городской клинической больнице <номер> истица направлялась на курсы повышения квалификации с <дата> по <дата> с частичным отрывом от работы (1 день в неделю) с сохранением зарплаты.

Из справки <номер> от <дата>, выданной ГУЗ Городская больница <номер>, \л.д. 21\ видно, что истица работала в должности <должность> с <дата> по <дата>, за указанный период ей предоставлялся учебный отпуск(повышение квалификации) с <дата> по <дата> с полным отрывом от работы, с сохранением средней заработной платы, и разрешением работать по совместительству на 0,5 ставки, в свободное от учебы время.

Из справки МУЗ «С.» \л.д. 24\ видно, что с <дата> по настоящее время истица работает в должности <должность>, направлялась на курсы усовершенствования с <дата> по <дата>.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет- в городах. В соответствии со ст. 83 указанного закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (в редакции Закона от 15.01.93 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 г. № 1066, вступившим в законную силу с 1.11.99 г. утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, из которых следует, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет… засчитываются периоды работы до 1.11.99 г. в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего постановления.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет- в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; (Статья 27 п. 1 п.п. 20). Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 27 п. 2).

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991г.

Кроме того, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В соответствии с п.5 этих Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.2005г. №25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений организаций) (п.9), а при оценке пенсионных прав граждан необходимо учитывать требования п.6 и 9 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ (п.13е)

Суд считает, что ответчик необоснованно не включил истице в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, поскольку ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Такие же положения существовали и в ст. 112 прежнего ТК РСФСР. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Таким образом, повышение квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника, во время курсов повышения квалификации за ней были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации у истца является обязательным условием выполнения работы. При этом, суд считает ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 года №516., поскольку данные пункты не предусматривают невключение периода нахождения работника на курсах повышения квалификации в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, а только устанавливает, в каком порядке засчитываются периоды работы. Отсутствие в данном перечне периода нахождения на курсах повышения квалификации не свидетельствует о том, что этот период не должен включается в стаж для назначения пенсии, так как, находясь на курсах повышения квалификации, работник выполняет поручение работодателя, нахождение на курсах является обязательной частью трудовой деятельности и обязательным условием выполнения работы медицинским работником. При таких обстоятельствах общий период нахождения истицы на курсах повышения квалификации, исчисляемый в 5 месяцев и 6 дней, подлежит включению в специальный стаж для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж времени нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, суд считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 256 ТК РФ, вступившего в действие с 1.02.2002г., отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Аналогично регулировался порядок зачета этого отпуска и статьей 167 КЗОТ РСФСР в редакции Закона РФ от 25.09.92г. №3543-1.

Между тем, прежняя редакция этой статьи, действовавшая до 6.10.1992г., то есть и в спорный период работы истицы, определяла, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также стаж работы по специальности.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.89г. №677 продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличена повсеместно с 1.12.89г. до 3-х лет. Согласно этому постановлению, а также Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29.11.89г. №23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий, непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении государственных пенсий, а также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (п.7). Данные постановление и разъяснение являются действующими и не отменялись.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными доказательствами, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет у истца начался с <дата>, то есть до изменения законодательства, и продолжался по <дата>. Таким образом, период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, приходящийся после вступления в действие указанного закона, т.е. с <дата> и по <дата> \ 22 месяца и 25 дней\, который исключен ответчиком из подсчета, подлежит включению в специальный стаж работы истицы, как продолжающийся отпуск, начало которого относится к <дата>.

На основании всего изложенного, суд считает, что при включении спорных периодов, составляющих 28 месяцев и 1 день, или 2 года и 4 месяца \22мес.25 дней+5 месяцев 6 дней\ в стаж работы, дающий истцу право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, истица имеет право на назначение ей такой пенсии.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как видно из дела, с заявлением о назначении пенсии истец обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж спорных периодов работы, истица вынуждена была обратиться в суд, которым спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия, в связи с чем суд считает, что пенсию истице следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. с <дата>, поскольку судом установлено, что необходимый стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, у истца имеется.

Таким образом, исковые требования Велькиной Е.В. о включении спорных периодов в специальный трудовой стаж и назначении пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного и рук. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявленный иск удовлетворить.

Включить истице Велькиной Е.В. в специальный стаж работы, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а так же период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с <дата> по <дата>.

Обязать ответчика Управление пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить истице Велькиной Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с <дата>.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Мособлсуд через Серпуховский суд с момента его оглашения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СУДЬЯ:                          Н.В. ДЕГТЕВА