Решение по делу № 2-839/2015 ~ М-742/2015 от 30.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2015 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа:

в составе председательствующего судьи         Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания        Уткиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-839/2015 по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> и <адрес> о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в <адрес> и <адрес> ЯНАО о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование исковых требований указала, что является получателем трудовой пенсии по старости. Обратилась к ответчику с заявлением об оплате льготного проезда по маршруту "Салехард-Екатеринбург-Бишкек-Тюмень-Салехард", но в оплате стоимости проезда ей было отказано со ссылкой на то, что место отдыха находится за пределами территорией Российской Федерации. Просила взыскать с ответчика компенсацию стоимости льготного проезда в сумме 25 718 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала на основании доводов изложенных в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, иск не признал. Представил в суд возражения из которых следует, что истец выезжал для отдыха на территорию иностранного государства. При этом законодателем установлена компенсация стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. Дополнительно пояснил, что законодатель однозначно определил целевое назначение льготы. Пенсионеру оплачивается не просто проезд куда-либо, а проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. То есть, законодатель целевое назначение определил исчерпывающим образом как в ст. 34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №4520-1, так и в Правилах. Из документов, представленных ФИО3 для компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающему пенсионеру следует, что ФИО3 выезжала на отдых на территорию иностранного государства -Бишкек (Кыргызстан). Таким образом компенсация стоимости льготного проезда к месту отдыха и обратно устанавливается с учетом ортодромии. В соответствии со сведениями, представленными ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ" общее ортодромическое расстояние от Екатеринбурга (Кольцово) до Бишкека (Кыргызстан) составляет 1804 км., ортодромия по территории РФ составляет 318 км., или 17.62% от общей ортодромии в одну сторону, таки образом компенсация оплаты стоимости к месту отдыха и обратно составляет 19 279 рублей 14 копеек, из расчета, что стоимость авиабилета по маршруту Салехард- Екатеринбург 8 440 рублей + 1099,14 (6238х17,62% -стоимость авиабилетов по маршруту Екатеринбург- Бишкек по территории РФ) + 9740 рублей (стоимость авиабилета по маршруту Тюмень-Салехард). Полагал, что компенсации стоимости проезда подлежит сумма в 19 279 рублей 14 копеек. В остальной части исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав в судебном заседании истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого их них в отдельности, а также достаточность и их взаимосвязь в совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 является получателем трудовой пенсии по старости.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В марта 2015 года ФИО3 обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив к заявлению копии проездных документов.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в выплате ей компенсации стоимости проезда было отказано в связи с тем, что место отдыха находилось в Киргизии – на территории иностранного государства.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, а также проездных документов и справки о стоимости проезда следует, что ФИО3 выезд к месту отдыха осуществлён за пределы территории Российской Федерации, при этом, ближайшим местом пересечения границы Российской Федерации является <адрес>.

Доводы, изложенные в отказе на заявление ФИО3 об оплате стоимости проезда, и поддержанные в судебном заседании представителем ответчика не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и являются ошибочными.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" № действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В силу ст. 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 245) установлено, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что ФИО3 проживает в <адрес>, который относится к районам Крайнего Севера, является получателем трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 176) настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

На основании п.п. "б" п. 3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с п. 9 и 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Вместе с тем, суд исходит из того, что отсутствие в упомянутых Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а также на то, в каком порядке осуществляются выплаты пенсионерам, место отдыха которых на находится за пределами территории России, не может рассматриваться как запрет на получение гражданами такой компенсации.

Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Предусмотренная ст. 34 названного Закона компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющий целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера.

С учётом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдых и обратно. При этом законодателем не ограничивается право пенсионера на проведение отдыха за пределами территории Российской Федерации.

По смыслу данной статьи решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации или нахождение места отдыха исключительно в пределах территории Российской Федерации.

Суд учитывает, что приведённые положения законодательства имеют прямое действие и не могут быть истолкованы иначе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Действующими нормативными актами порядок компенсации транспортных расходов пенсионеров, следующих к месту отдыха, за пределы территории Российской Федерации не определён.

Вместе с тем, гарантированное Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и основанное на ст.ст. 2, 19 Конституции РФ право гражданина на получение компенсации расходов к месту отдыха не может быть поставлено судом в зависимость от того обстоятельства, что действующими нормативными актами не предусмотрено прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам.

С учётом изложенного, а также специфики спорных правоотношений суд приходит к выводу о необходимости применения норм права, регулирующих сходные правоотношения – отношения по оплате проезда к месту отдыха и обратно работающих граждан, проживающих в районах Крайнего Севера.

В соответствии с п.10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей" № в случае использования работником организации отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Выезд ФИО3 на отдых, именно в республику Кыргызстан для проведения отдыха, а также то, что конечным пунктом следование истца по территории Российской Федерации является <адрес>, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

<адрес>а подтверждается справкой, маршрут квитанциями электронных билетов и иными проездными документами.

Из документов, представленных ФИО3 для компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающему пенсионеру следует, что ФИО3 выезжала на отдых на территорию иностранного государства - Бишкек (Кыргызстан).

К месту проведения отдыха ФИО3 следовала воздушным транспортом по маршруту: "Салехард - Екатеринбург - Бишкек". Обратно в автобусе общего типа "Бишкек - Екатеринбург - Тюмень".

Представитель ответчика полагал, что выплата компенсации стоимости проезда автобусом производиться не может, поскольку истцом ФИО3, не приложены документы (справка) о стоимости автобусного билета по маршруту "Бишкек-Екатеринбург" до ближайшего пограничного населенного пункта на территории РФ. В соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 176, при отправлении на отдых пенсионер должен знать, что по возвращении из отдыха для оплаты проведенного отдыха, необходимо иметь проездные билеты, для подтверждения произведенных расходов, должно быть указано Ф.И.О. пассажира, маршрут поездки, дата поездки, номер рейса, или выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы документ (справку), подтверждающий стоимость билета данного маршрута, и должна содержать следующие сведения:

фамилия, имя, отчества пенсионера;

маршрут от места отправления до места пребывания;

тариф от места отправления до места пребывания;

наименование и реквизиты организации, выдавшей справку;

дата выдачи справки;

документ должен быть подписан компетентным лицом, заверен печатью.

Относительно стоимости компенсации льготного проезда воздушным транспортом указал, что ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993г. № 4730-1 О государственной границе РФ" определено, что воздушные суда пересекают Государственную границу РФ по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством РФ.

Территория в пределах аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений, является пунктом пропуска через Государственную границу РФ, но не самой линией границы. От пункта пропуска в аэропорту воздушный коридор пролета проходит над территорией РФ до линии Государственной границы РФ.

Значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентное отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

В соответствии со сведениями, предоставленными ФГУП "Государственной корпорацией по организации воздушного движения в РФ", общее ортодромическое расстояние от Екатеринбурга (Кольцово) до Бишкека (Кыргызстан) составляет 1804 км, ортодромия по территории РФ составляет 318 км или 17.62 % от общей ортодромии в одну сторону.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 № 408н "Об утверждении разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176", установлено, что в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленные на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.) и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в п. 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

    В возражении на исковое заявление представителем ответчика представлен расчет суммы компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно, который составляет 19 279,14 рублей: 8 440,00 рублей (стоимость авиабилетов по маршруту Салехард -Екатеринбург) + 1 099,14 (6 238,00 * 17,62 % - стоимость авиабилетов по маршруту Екатеринбург-Бишкек по территории РФ) + 9 740,00 рублей (стоимость авиабилетов по маршруту Тюмень - Салехард).

Истцом ФИО3 представленный ответчиком расчет не оспаривался, более того, истец высказала согласие с ним.

Таким образом, оценивая указанные обстоятельства в совокупности, суд находит заявленные требования о взыскании с ответчика компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха в пределах территории Российской Федерации в сумме, подтверждённой проездными документами, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Иск ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> и <адрес> о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить в части.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> и <адрес> в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 279 рублей 14 копеек.

В остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Н.А. Токмакова