Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-47/2019 ~ М-37/2019 от 22.01.2019

№ 2 – 47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года                                                                                                пгт Серышево

    Серышевский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

    при секретаре судебного заседания Лысенко Т.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Серышевского района Жунковской О.Ю., действующей в интересах Иванова А.В.,

истца Иванова А.В.,

представителя ответчика администрации Серышевского района Амурской области Горожанкина С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела образования администрации <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Иванова Александра Викторовича к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес> и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки по обращению Иванова А.В. по факту несоблюдения его жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что его мать – ФИО4 и отец ФИО3 лишены родительских прав. Постановлением главы Полянского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Иванов А.В. поставлен на регистрационный учёт для внеочередного получения жилого помещения, так как остался без попечения родителей. За Ивановым А.В. жилое помещение не закреплено, он состоит на учёте для предоставления жилья, как лицо, имеющее статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иванов А.В. окончил ДД.ММ.ГГГГ ГОАУ НПО АО «Профессиональный технический лицей №» <адрес>. Однако, в нарушение требований ст.57 ЖК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрация <адрес> до сих пор не предоставила ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, что приводит к нарушению его прав. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию <адрес> предоставить Иванову А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам на территории <адрес>, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 в полном объеме поддержав доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила, что по месту регистрации проживание Иванова А.В. невозможно, так как это место жительства его отца, который лишён родительских прав.

В судебном заседании истец Иванов А.В. поддержал доводы иска, просил удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснил, что его проживание в <адрес> невозможно, так как в квартире проживает отец, лишённый родительских прав. Отношения между ними конфликтные, тот неоднократно выгонял его из дома.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО8 возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду показал, что в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями производится Министерством социальной защиты населения <адрес>. В соответствии с имеющейся информацией, предоставленной Министерством социальной защиты населения <адрес> Иванов А.В. находится в данном списке. В соответствии п.5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

<адрес> выделены финансовые средства на приобретение 7 квартир. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Предоставление Иванову А.В. жилого помещения при удовлетворении иска повлечёт нарушение прав других лиц, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца. Так как Иванов А.В. находится в списке жилое помещение ему будет предоставлено на территории <адрес>, в связи с чем, полагает, что данное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

    В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдела образования администрации <адрес> ФИО7 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

    Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес>, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств и заявлений в адрес суда не поступало.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ивановым А.В. на имя прокурора <адрес> было подано заявление с просьбой обратиться в его интересах в суд к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

       В соответствии со ст.10 Закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что подача иска вызвана обращением Иванова А.В. прокурору <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении I-ЖО №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Иванов Александр Викторович родился ДД.ММ.ГГГГ. Его отцом указан ФИО3, матерью – ФИО4.

    Решением Серышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав родители Иванова А.В. – ФИО3 и ФИО4

Также из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени Иванов А.В. проживает на территории <адрес>.

Согласно постановлению главы администрации Полянского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что несовершеннолетний Иванов А.В. остался без попечения родителей, он был постановлен на учёт для внеочередного получения жилья.

Согласно свидетельству о профессии рабочего должности служащего регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, Иванов А.В. окончил обучение в ГОАУ НПО АО «Профессиональный технический лицей №» <адрес>.

Из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Иванова А.В. на объекты недвижимого имущества.

Обстоятельства отсутствия у Иванова А.В. в собственности жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела справкой исполняющего обязанности начальника Серышевского отделения Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» об отсутствии сведений о зарегистрированных правах собственности за Ивановым А.В.; справкой главы администрации пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ, справкой главы администрации Полянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что жилых помещений Иванову А.В. не предоставлялось, право на приватизацию им не использовалось.

Приведенными материалами дела подтверждается нуждаемость Иванова А.В. в жилом помещении.

Учитывая, что до достижения Ивановым А.В. возраста 18 лет его мать ФИО4 и отец ФИО3 лишены родительских прав, Иванов А.В. в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до 18 лет являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, в настоящее время Иванов А.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Статус Иванова А.В., как лица, оставшегося без попечения родителей, предоставляет ему дополнительные гарантии по социальной поддержке, то есть законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите его прав, в том числе и право на обеспечение жилым помещением, которое Иванов А.В. приобрел с момента приобретения им указанного статуса.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 года № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

                   В соответствии со ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ определенным категориям граждан, установленным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 5,8 Федерального Закона РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом, по смыслу указанной статьи, такая обязанность возложена на органы местного самоуправления.

Из информации, предоставленной МУ Отдел образования администрации <адрес> Иванов А.В. обратился в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. Заявление рассмотрено, сформировано учетное дело и направлено в Министерство образования и науки <адрес>, где он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, номер очереди Иванова А.В. – 104.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории <адрес> номер очереди Иванова А.В. - 111

В нарушение требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Федерального Закона, от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация <адрес> до сих пор не предоставила ему жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливаются органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно Решению Серышевского поселкового Совета народных депутатов № 112 от 7 апреля 2006 года, утверждена учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Данным решением установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м. на одного человека.

В соответствии ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Предусмотренные названным законом дополнительные гарантии для детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Рассматривая доводы представителя ответчика о невозможности предоставления Иванову А.В. жилого помещения, поскольку это повлечёт нарушение прав других лиц, а также в связи с отсутствием денежных средств, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что расходы на реализацию мер по обеспечению этих лиц жилым помещением производятся из областного бюджета, а лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания обучения в учебных заведениях должны быть обеспечены жилыми помещениями органами исполнительной власти по месту жительства после возникновения соответствующего права.

Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения не зависит от наличия, либо отсутствие иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, истец является лицом, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в обеспечении жилым помещением и до настоящего времени своего права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения не реализовал.

Из обстоятельств дела следует, что выявленные прокурорской проверкой нарушения действующего законодательства со стороны администрации <адрес> нарушают права Иванова А.В.

Руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Иванова Александра Викторовича к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - удовлетворить.

        Обязать администрацию <адрес> предоставить Иванову Александру Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2019 года.

           Председательствующий судья                                  И.А. Кузнецова