Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-93/2016 ~ М-84/2016 от 12.07.2016

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2016 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Глуховцевой И.В.,

с участием административного истца Н1 и его представителя адвоката Сальникова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-93/2016 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Н1 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 15 июня 2016 г. № 01-33/17/16 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Н1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> и первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 г. Совместно с супругой Н2 он проживает по договору коммерческого найма в жилом помещении по адресу Воронежская область, г. <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности его дочери Н3 которая в указанном доме не проживает с августа 2013 г. и не является членом его семьи.

6 октября 2015 г. он обратился к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека (он и супруга). Однако решением указанного должностного лица от 15 июня 2016 г. № 01-33/17/16 ему в этом было отказано, поскольку он с супругой зарегистрированы по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве собственности его дочери Н3 и обеспечены общей площадью жилого помещения более учётной нормы.

Считая свои права нарушенными, Н1 просил суд признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 15 июня 2016 г. № 01-33/17/16 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека, и обязать это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии его составом семьи 2 человека на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Н1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что его дочь Н3. в 2015 году закончила обучение в высшем учебном заведении в г. Воронеже и проживает отдельно от него в указанном городе, где работает в качестве индивидуального предпринимателя. При этом он жилым помещением и субсидией для приобретения жилья от Министерства обороны РФ не обеспечивался.

Представитель начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ по доверенности Бородин в письменном заявлении суду требования Новохацкого не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, и просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно заявлению Н1 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 06 октября 2015 г. он просил принять его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека (он и супруга Н2

Из решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 15 июня 2016 г. № 01-33/17/16 следует, что Н1 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он и его супруга зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу Воронежская область, г. <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве собственности дочери заявителя, в связи с чем он и члены его семьи обеспечены жилой площадью более учётной нормы.

Согласно выписке из личного дела и справкам Н1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., в состав его семьи входит супруга Н2., а его выслуга на военной службе составляет более 22 лет.

Из свидетельства о рождении следует, что Н3 27.08.1992 года рождения является дочерью административного истца.

В соответствии с паспортами Н1 и его супруга с 20 апреля 1999 г. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу Воронежская область, <данные изъяты>, а дочь административного истца Н3 с 01 августа 2013 г. снята с регистрационного учёта по месту жительства из указанного дома и с 09 августа 2013 г. зарегистрирована по месту жительства в г. Воронеже по различным адресам.

Согласно договору дарения от 26 марта 2008 г. Н1 подарил своей дочери Н3. жилой дом по адресу Воронежская область, г. <данные изъяты> При этом указанный договор не содержит условия о бессрочном праве проживания Н1 в этом доме.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 26 апреля 2008 г. следует, что дочь административного истца Н3 является собственницей жилого помещения по адресу Воронежская область, г. <данные изъяты>.

Согласно договору найма жилого помещения от 01.11.2015 г. Н1 заключил со своей дочерью Н3 договор найма жилого помещения по адресу Воронежская область, г. <данные изъяты>. При этом согласно условиям договора указанный дом предоставлен Н1 для временного проживания на срок до 31 октября 2016 г. за ежемесячную плату в размере <данные изъяты> рублей.

Из вступившего в законную силу решения Воронежского гарнизонного военного суда от 12 мая 2014 г. следует, что дочь Н1 обучалась по очной форме обучения в Воронежском государственном педагогическом университете с 01.09.2010 г. по 30.06.2015 г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 19 апреля 2016 г. дочь Н1 является индивидуальным предпринимателем и состоит на налоговом учёте по месту жительства в г. Воронеже.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 и ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” к членам семей военнослужащих относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

Согласно ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что 06 октября 2015 г. <данные изъяты> обратился к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ с просьбой принять его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека (он и супруга <данные изъяты> На момент принятия 15 июня 2016 г. указанным должностным лицом оспариваемого <данные изъяты> решения, дочь административного истца <данные изъяты> 27.08.1992 года рождения достигла возраста 23 года, в 2015 году закончила обучение в высшем учебном заведении и с 01 августа 2013 г. не проживает совместно с ним в жилом доме по адресу Воронежская область, г. <данные изъяты>, поскольку с августа 2013 г. проживает и зарегистрирована по месту жительства в г. Воронеже. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом “О статусе военнослужащих” она не является членом семьи <данные изъяты> – военнослужащего, который, в свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не является членом семьи собственника указанного дома - своей дочери, поскольку она совместно с ним в этом доме не проживает. При этом <данные изъяты> и его супруга временно, до 31 октября 2016 г., проживают за плату в принадлежащем их дочери жилом доме на основании заключенного с ней договора найма.

Таким образом, вывод начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ в оспариваемом решении о том, что <данные изъяты> является членом семьи своей дочери - собственника жилого помещения по адресу Воронежская область, г. <данные изъяты> и обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы является ошибочным.

Что же касается регистрации <данные изъяты> и его супруги по месту жительства в вышеуказанном доме, то данный факт также не означает, что они являются членами семьи собственника этого дома – своей дочери, поскольку для признания лица членом семьи собственника жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ необходимым условиям является их совместное проживание в жилом помещении, однако, как установлено в судебном заседании, дочь <данные изъяты> с ним совместно не проживает.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Закона РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер и не может ограничивать собственника жилого помещения в праве распоряжаться по своему усмотрению принадлежащим ему имуществом. В данном случае, регистрация <данные изъяты> и его супруги по месту жительства в принадлежащем их дочери доме не предоставляет им право бессрочного пользования указанным жилым помещением, поскольку позволяет собственнику дома по окончании срока договора найма выселить их из указанного жилого помещения без их согласия в судебном порядке с последующим снятием с регистрационного учёта по месту жительства в соответствии с подп. е) п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации в регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

Кроме того, регистрация <данные изъяты> и его супруги по месту жительства в принадлежащем на праве собственности их дочери доме не свидетельствует о том, что они были вселены собственником в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов его семьи, поскольку <данные изъяты> и его супруга зарегистрированы в вышеуказанном доме с 1999 года, то есть задолго до перехода права собственности на него к дочери истца в 2008 году.

Помимо этого, вышеприведенный договор дарения указанного дома от 26 марта 2008 г. также не предусматривает право <данные изъяты> и его супруги на бессрочное проживание в этом доме.

Вывод суда о том, регистрация <данные изъяты> и его супруги по месту жительства в жилом доме, принадлежащем на праве собственности их дочери, не является основанием для отказа в признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, помимо вышеизложенного, подтверждается содержанием пункта 20 приложения № 2 к приказу Минобороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235, предусматривающего возможность выплаты денежной компенсации военнослужащим и членам их семей при найме (поднайме) жилых помещений у родственников.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 15 июня 2016 г. № 01-33/17/16 об отказе в принятии <данные изъяты> на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 15 июня 2016 г. № 01-33/17/16 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - полностью удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 15 июня 2016 г. № 01-33/17/16 об отказе в принятии <данные изъяты> на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека.

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии <данные изъяты> на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>:

Председательствующий по делу В.В. Котляренко

<данные изъяты>