Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-210/2022 (2-2322/2021;) ~ М-2361/2021 от 23.12.2021

Дело № 2-210/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2022 года                                                    г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новожениной Г.С.,

с участием представителя истца Администрации <адрес> по доверенности ЩНД, представителя третьего лица ПОВ по доверенности ОМС,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> к ПАА о приведении самовольно реконструированного объекта в соответствии с установленными требованиями,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать ПАА осуществить приведение самовольно реконструируемого объекта капитального строительства – склада производственно-диспетчерского отдела (литера И) с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № с почтовым ориентиром: <адрес>, в соответствии установленными требованиями в части демонтажа (полной разборки) навеса и пристроек с двух сторон склада производственно-диспетчерского отдела (литера И) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что Службой государственного строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по факту самовольной реконструкции склада производственно-диспетчерского отдела (литера И) с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, по итогам которой в Администрацию <адрес> направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником самовольно реконструированного объекта с кадастровым № является ПАА, допустивший нарушения градостроительного законодательства. Указанное нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем на праве общей долевой собственности различным физическим лицам, в том числе ответчику и ПОВ Согласно поступившим уведомлению и акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенному к уведомлению в качестве документа, подтверждающего наличие признаков самовольной постройки, нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразились в реконструкции здания склада производственно-диспетчерского отдела (литера И) в отсутствие разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренных ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Выполненные работы по реконструкции здания склада заключаются в возведении навеса и пристроек с двух сторон склада. Указанные пристройки выполнены из стальных двутавровых балок и колонн, стальных уголков, обшитые и покрытые стальным профилированным листом, фундамент железобетонный, ленточный, пол бетонный, внутренние инженерные коммуникации отсутствуют, выполнено электроснабжение. Возведение навеса и пристроек с двух сторон к зданию склада свидетельствует о наличии у объекта признака самовольной постройки на дату выявления самовольно постройки - реконструкции объекта в отсутствие необходимых в силу положений ст. 51, 55 ГРК РФ разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод его в эксплуатацию. В рамках досудебного порядка урегулирования возникшей ситуации письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства в течение месяца со дня получения данного письма. До настоящего времени нарушения не устранены, объект продолжает существовать в реконструированном состоянии.

Представитель истца по доверенности ЩНД в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик ПАА в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ по адресу регистрации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПОВ по доверенности ОМС в судебном заседании требования Администрации <адрес> поддержал, указав, что по инициативе именно ПОВ была проведена проверка по факту реконструкции здания склада, принадлежащего ответчику.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы государственного строительного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, поскольку ответчик ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, от представителя истца возражений против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу п. 3.1 настоящей статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с пп.. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 7 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст.85 ЗК РФ).

Абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий, в том числе, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу ч. 10 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ лица, указанные в ч. 6 настоящей статьи, обязаны: 1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением; 2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки; 3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный п. 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Из материалов дела следует, что ПАА на праве собственности с 2014 года принадлежит здание склада производственно-диспетчерского отдела, 1990 года постройки, количество этажей – 1, общей площадью 109 кв. метров, с кадастровым № по адресу: <адрес> (л.д. 21-22, 76-82).

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым №, относящимся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для производственной деятельности. Сособственниками указанного земельного участка на праве общей долевой собственности являются: БВА – 102/10000 доля, БЕН – 16/100 доля, ПОВ - 31/1000, 62/1000, 247/1000, 185/1000, 43/500000, 19/500000, 42/250000, 14/1000, 30/1000, 323/2000 доли, ГЖС – 33/2000 доля, ЕМВ – 16/1000 доля, КМЕ – 106/1000 доля, ПАА – 11/1000 доля, КАА – 3/1000, 3/1000 доли, ВДВ – 21877/250000 доля (л.д. 12-20).

ДД.ММ.ГГГГ ПОМ в <адрес> направлено заявление о проведении проверки по факту соблюдения требований действующего законодательства при реконструкции и эксплуатации здания склада производственно-диспетчерского отдела (лит. И) по адресу: <адрес> (л.д. 25-26).

Данное обращение перенаправлено для рассмотрения в Администрацию <адрес> (л.д. 24), а в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу в Службу государственного строительного надзора <адрес> (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ Службой государственного строительного надзора <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположен склад производственно-диспетчерского отдела (литера И) с пристройками; на момент проведения проверки строительных работ не производилось; собственником ПАА выполнены работы по реконструкции склада, выразившиеся в строительстве навеса и пристроек с двух сторон склада; пристройки выполнены каркасными из стальных двутавровых балок и колонн, стальных уголков, обшитые и покрытые стальным профилированным листом, фундамент железобетонный, ленточный, пол бетонный, внутренние инженерные коммуникации отсутствуют, выполнено электроснабжение; склад с пристройками эксплуатируется, внутри пристроек установлено оборудование, работают люди; согласно объяснениям ПАА строительство пристроек осуществлялось без получения разрешения на строительство, и было закончено летом 2016 года, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 54 ГрК РФ Службой государственного строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> направлено уведомление № о выявлении самовольной постройки для рассмотрения в рамках полномочий, установленных ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ (л.д. 31).

    В рамках досудебного урегулирования Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено предложение устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства в течение месяца со дня получения данного письма, которое было получено ответчиком (л.д. 34, 35).

В силу ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч. 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ)

Согласно пояснениям представителя истца разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию Администрацией <адрес> ответчику не выдавались, что свидетельствует о нарушении ответчиком установленных ст.ст. 51, 55 ГрК РФ положений.

Кроме того, из материалов проверки Службы государственного строительного надзора <адрес> следует, что ПАА не оспаривал то обстоятельство, что произведенная им реконструкция здания склада осуществлена в отсутствие предусмотренной законом соответствующей документации.

Доказательств соответствия выстроенных ответчиком пристроек к зданию склада требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также угрозы жизни и здоровью граждан суду им не представлено.

Принимая во внимание приведенные законоположения, учитывая, что пристройки к зданию склада возведены с нарушением градостроительных норм и правил в части отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию, и как следствие, не соблюдения процедуры согласования возведения указанной постройки, предусмотренной законодательством, суд усматривает правовые поводы для возложения на ответчика обязанности осуществить демонтаж (полную разборку) навеса и пристроек с двух сторон склада производственно-диспетчерского отдела (литера И) с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № с почтовым ориентиром: <адрес>.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и сложность строительно-ремонтных работ по демонтажу возведенных пристроек, суд полагает необходимым и достаточным установить срок для исполнения ответчиком обязанности по их выполнению в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

    В соответствии со ст. ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что истец при предъявлении иска был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход бюджета городского округа Иваново подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации <адрес> к ПАА о приведении самовольно реконструированного объекта в соответствии с установленными требованиями удовлетворить.

Обязать ПАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществить приведение самовольно реконструируемого объекта капитального строительства – склада производственно-диспетчерского отдела (литера И) с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № с почтовым ориентиром: <адрес>, в соответствии установленными требованиями в части демонтажа (полной разборки) навеса и пристроек с двух сторон склада производственно-диспетчерского отдела (литера И) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ПАА в доход бюджета муниципального образования г. Иваново государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                    подпись                    А.М. Каташова

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 02 февраля 2022 года.

Копия верна

Судья                                            А.М. Каташова