Решение по делу № 2-697/2015 ~ 6.1-606/2015 от 01.05.2015

Гражданское дело № 2-697/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира                                  29 июня 2015 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего                  Белоноговой Н.Г.,

при секретаре                              Быковской Л.В.,       

с участием:

истца                               Барановой Н.В.,

ее представителя                                                                                                   Колмогоровой Н.П.,

представителя государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района»             Васильевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барановой Н.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка Б.Я.О., к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района», администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании постоянно проживавшим и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации-пожара, обязании включить в список нуждающихся в оказании помощи в результате чрезвычайной ситуации-пожара, выплате единовременной материальной и финансовой помощи, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Баранова Н.В., действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка Б.Я.О., обратилась с иском к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района», администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании постоянно проживавшим и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации-пожара, обязании включить в список нуждающихся в оказании помощи в результате чрезвычайной ситуации-пожара, выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с отказом во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - пожара, произошедшего 12 апреля 2015 года. В обоснование заявленных требований указала, что ее несовершеннолетний сын Б.Я.О. <адрес> постоянно проживал в жилом помещении, расположенном по указанному адресу, где не был зарегистрирован в установленном законом порядке. 12 апреля 2015 года в Ширинском районе произошло стихийное бедствие - пожар, в результате которого принадлежащее истцу имущество было полностью уничтожено. Отсутствие регистрации по месту жительства препятствует получению ее несовершеннолетним ребенком мер социальной защиты в виде единовременной материальной и финансовой помощи.

В судебном заседании истец Баранова Н.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила признать ее несовершеннолетнего ребенка Б.Я.О. постоянно проживавшим в жилом помещении, расположенном по указанному адресу, и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации-пожара, обязать включить его в список нуждающихся в оказании помощи в результате чрезвычайной ситуации-пожара, выплатить единовременную материальную и финансовую помощь. По существу заявленных требований пояснила, что Б.Я.О. с рождения проживал в жилом доме по указанному в исковом заявлении адресу, однако, по независящим от нее обстоятельствам, не был зарегистрирован в установленном законом порядке. В названном жилом доме, где они проживали всей семьей, находилось все принадлежащее им имущество, в том числе имущество первой необходимости, которое, как и сам жилой дом, было полностью уничтожено в результате произошедшего пожара. Жилое помещение, расположенное по указанному адресу, ею было приобретено на средства материнского капитала, однако фактически в названном жилом доме ни она, ни ее сын Б.Я.О. не проживали, однако не отрицала, что подписи в похозяйственной книге № Фыркальской сельской администрации <адрес> о проживании Барановой Н.В. и Б.Я.О. <адрес>, принадлежат ей. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца Колмогорова Н.П. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. По существу заявленных требований пояснила, что истец Баранова Н.В. зарегистрирована по адресу, указанному в исковом заявлении, где постоянно и проживала, в связи с чем ее сын - Б.Я.О., в силу закона, должен был быть зарегистрирован по месту регистрации одного из родителей, и, поскольку Баранова Н.В. получила предусмотренные законом меры социальной защиты, по месту регистрации, то ее сын Б.Я.О. также должен получить указанную единовременную материальную и финансовую помощь. Считает, что представленные в судебном заседании доказательства с достоверностью свидетельствуют о том, что несовершеннолетний Б.Я.О. постоянно, в том числе на момент чрезвычайной ситуации, проживал в жилом доме, расположенном по указанному адресу, а потому требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района» Васильева Е.О., действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании истца по указанному в иске адресу, не имеется.

Представитель ответчика - администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Балахчина И.Н., действующая на основании доверенности <адрес>, не возражала против удовлетворения исковых требований Барановой Н.В. По существу заявленных требований пояснила, что жилой дом, расположенный по указанному адресу, как и находящееся в нем имущество, в результате произошедшего пожара был уничтожен полностью. Справка о проживании Б.Я.О. по указанному в исковом заявлении адресу выдавалась ею на основании сведений, имеющихся похозяйственной книге, однако после предъявления ей в судебном заседании названной книги, представитель ответчика просила признать выданную ею справку о фактическом проживании Б.Я.О. по указанному в исковом заявлении адресу, со ссылкой на лицевой счет похозяйственной книги, недействительной. Кроме того, пояснила, что справку о фактическом месте проживания Б.Я.О. выдала в связи с тем, что его мать - Баранова Н.В. зарегистрирована по указанному адресу, и, посчитав, что несовершеннолетний ребенок должен фактически проживать по месту регистрации одного из родителей, выдала справку о проживании Б.Я.О. по месту регистрации его матери Барановой Н.В.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Хакасия в представленном суду отзыве просил принять законное и обоснованное решение, рассмотрев дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу в суд не направил.

Принимая во внимание, что явка в судебное заседание является правом участвующих лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также для оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Таким образом, исходя из приведенных выше требований нормативно-правовых актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной помощи и финансовой помощи является факт постоянного проживания в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и установление факта утраты им имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.

Письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09 июня 2014 года №43-2578-7 к имуществу первой необходимости отнесен минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в который входят: посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

Постановлением главы администрации муниципального образования Ширинский район № 172 от 17 апреля 2015 года «Об установлении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район, возникшей в результате пожара произошедшего 12 апреля 2015 года» установлены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей 12 апреля 2015 года в результате природных пожаров с сильным порывистым ветром более 25 м/с и возгоранием жилых домов населенных пунктов на территории Ширинского района. Согласно списку к указанному выше постановлению к числу пострадавших от стихии домовладений относится дом, расположенный по указанному адресу.

Как следует из акта обследования помещения, составленного в присутствии собственника Т.С.В., утвержденного председателем межведомственной комиссии, назначенной администрацией Фыркальского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по указанному адресу, полностью уничтожено.

Согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости, утвержденного главой Фыркальского сельсовета ФИО7, по указанному адресу, уничтожено имущество первой необходимости, при этом в качестве членов семьи пострадавшего указан Б.Я.О.

Из справки начальника ОНД Ширинского и Орджоникидзевского районов следует, что в жилом доме и надворных постройках, расположенных по указанному адресу, произошел пожар.

Согласно представленной специалистом Фыркальского сельсовета, со ссылкой на похозяйственную книгу <адрес>, справки, Б.Я.О. проживал по указанному адресу. Аналогичные сведения о месте жительства Б.Я.О., без ссылки на источник получения информации, содержатся в справке, представленной специалистом Фыркальского сельсовета Балахчиной И.Н.

Как следует из выписки из похозяйственной книги № Фыркальской сельской администрации, а также непосредственно исследованной в судебном заседании похозяйственной книги № Фыркальской сельской администрации <адрес>, следует, что Баранова Н.В., совместно с Б.Я.О. проживает по указанному адресу.

Вместе с тем, из непосредственно исследованной в судебном заседании похозяйственной книги № Фыркальской сельской администрации <адрес>, в жилом доме, расположенном по указанному адресу,, в качестве проживавшего в названном доме указан Т.С.В., при этом иных сведений в названной похозяйственной книге о проживании Б.Я.О. <адрес>, не имеется.

Согласно адресных справок, выданных специалистом ОУФМС России в Республике Хакасия по Ширинскому району, а также копии домовой книги, Баранова Н.В. <адрес> зарегистрирована по указанному адресу,<адрес> Б.Я.О. зарегистрированным по месту жительства не значится.

Согласно представленной справки, выданной фельдшером Т.И.Р., следует, что Б.Я.О. оказывалась медицинская помощь по указанному адресу. Вместе с тем, в обращении, адресованном в Ширинский районный суд, фельдшер Т.И.Р., подпись которой удостоверена специалистом Фыркальского сельсовета, указывает, что справка Б.Я.О. выдана ею ошибочно. Представленная представителем истца копия медицинской карты Б.Я.О. на титульном листе имеет явные исправления в номере дома <адрес>, тогда как из сведений, содержащихся в самой медицинской карте, следует, что Б.Я.О. <адрес> наблюдался в медицинском учреждении, проживая по указанному адресу, при этом аналогичные сведения содержатся в рентгенограмме проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования.

Представленный представителем истца список граждан, проживавших в сгоревших домах аал Усть-Фыркал, согласно которому в доме, расположенном по указанному адресу, проживал Б.Я.О., судом не принимается во внимание, поскольку он не утвержден и не подписан соответствующим должностным лицом администрации Фыркальского сельсовета.

Из сведений, представленных ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия» следует, что Барановой Н.В. использованы средства материнского капитала на приобретение жилого дома, расположенного по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес>, согласно которым Б.Я.О., Баранова Н.В., Б.К.Ю., В.В.В. являются собственниками 1/4 доли каждый в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом. При этом суд отмечает, что в заявлении на распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала <адрес> указан адрес места жительства Барановой Н.В. <адрес>

Согласно ответу директора филиала ООО «СК «Ингосстрах-М» следует, что Б.Я.О. является лицом, застрахованным названной организацией, при этом при выборе страховой медицинской организации документы, удостоверяющие личность, не прилагаются к заявлению застрахованного лица, а из текста самого заявления следует, что Б.Я.О. зарегистрирован указанному адресу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А.О.А. показала, что Б.Я.О. периодически видела у жилого дома, расположенного по указанному адресу, вместе с Барановой Н.В., видела, что в названном доме горел свет, однако жил ли в названном доме постоянно Б.Я.О. сказать не может, утверждая, что в указанном доме проживал постоянно сын Барановой Н.В. <адрес>

В судебном заседании свидетель Б.И.И. показала, что приходила в гости к Барановой Н.В. по указанному адресу, где она проживала совместно с сыном <адрес> и дочерью <адрес>.

Из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля М.А.Г. следует, что она является специалистом Фыркальского сельсовета, на нее возложена обязанность по ведению похозяйственных книг, в которые вносятся сведения, предусмотренные соответствующими нормативно-правовыми актами. В связи с тем, что <адрес> деревня небольшая, она ежегодные обходы не делает, зная с достоверностью, где и кто из жителей деревни проживает. Сведения в похозяйственную книгу вносятся исходя из факта проживания в соответствующем жилом помещении, а не исходя из регистрации по месту жительства. Утверждает, что согласно сведений из похозяйственных книг <адрес> Баранова Н.В. <адрес> не проживала по адресу, указанному в исковом заявлении в аале <адрес>, а <адрес> она, совместно с Б.Я.О. и другими членами ее семьи, постоянно проживает по указанному адресу, что и отражено в похозяйственной книге, а кроме того, она (М.А.Г.) является соседкой Барановой Н.В. и практичеки ежедневно видит как ее, так и ее сына Б.Я.О. <адрес> по указанному адресу.

Оценивая приведенные выше доказательства, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд приходит к выводу о том, что истцом, как и его представителем не представлено достаточных, достоверных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о фактическом и постоянном, в том числе на момент произошедшей 12 апреля 2015 года чрезвычайной ситуации, проживании Б.Я.О. по указанному адресу, как не представлено достоверных доказательств того, что по указанному адресу, несмотря на наличие акта обследования утраченного имущества первой необходимости, находилось имущество первой необходимости, принадлежащее как Б.Я.О., так и семье Барановых, которое в результате произошедшего пожара было уничтожено.

Исходя их положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств.

Оценивая представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленные истцом справки, выданные специалистом Фыркальского сельсовета, противоречат сведениям, имеющимся в похозяйственных книгах, непосредственно исследованным в судебном заседании и ведущимся, с учетом небольшого населенного пункта, в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», а потому, с учетом пояснений представителя ответчика Балахчиной И.Н., показаний свидетеля М.А.Г. в судебном заседании, суд относится к содержащимся в них сведениям критически и не принимает их во внимание.

Кроме того, суд отмечает, что согласно п. 14 названного приказа, члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства, записываются со слов главы хозяйства, а исходя из похозяйственной книги № Фыркальской сельской администрации <адрес>, следует, что Баранова Н.В., совместно с Б.Я.О. проживает по указанному адресу, при этом сведения, изложенные в указанной книге подтверждены подписью истца Барановой Н.В., принадлежность которой ей не оспаривалась.

Сведения, содержащиеся в медицинской карте Б.Я.О. <адрес> и представленные директором филиала ООО «СК «Ингосстрах-М», также показания свидетелей А.О.А. и Б.И.И. не подтверждают факт постоянного проживания Б.Я.О., в том числе по состоянию на 12 апреля 2015 года, в жилом доме по указанному в иске адресу и не содержат доказательств, свидетельствующих об утрате Б.Я.О. имущества первой необходимости в результате произошедшей чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что согласно сведениям похозяйственных книг Фыркальской сельской администрации <адрес>, заявления на распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала <адрес>, а также приведенных выше показаний свидетеля М.А.Г., при отсутствии иных бесспорных и достоверных доказательств наличия имущества первой необходимости, принадлежащих Б.Я.О., уничтоженного в результате пожара, при отсутствии достоверных сведений о том, что Б.Я.О. и его мать Баранова Н.В. на основании какого-либо зарегистрированного права пользовались жилым домом, указанным в иске, проживая в нем постоянно, суд приходит к однозначному выводу о том, что Б.Я.О. до возникновения чрезвычайной ситуации, а также на момент произошедшего пожара, постоянно проживал по указанному адресу, где и находилось принадлежащее ему имуществ, в том числе имущество первой необходимости, а достоверных доказательств обратного суду не представлено.

Утверждение представителя истца о том, что Б.Я.О. проживал по месту регистрации его матери Барановой Н.В., не подтверждено приведенными выше доказательствами, а потому не принимается судом во внимание, при этом сам факт регистрации, с учетом права гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, не может с достоверностью свидетельствовать о проживании гражданина именно по месту его регистрации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о постоянном и фактическом проживании Б.Я.О. по указанному в иске адресу, а также о нахождении по указанному адресу принадлежащего Б.Я.О. имущества, в том числе имущества первой необходимости, которое утрачено в результате пожара, суду не представлено, в связи с чем суд не находит оснований считать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 12 апреля 2015 года.

При таких обстоятельствах, требования истца, предъявленные к администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о включении Б.Я.О. в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей и финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости, не подлежат удовлетворению.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района» в силу следующего. Согласно Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 №110 Министерство труда и социального развития Республики Хакасия является распорядителем денежных средств, выделяемых для оказания материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости, а потому является надлежащим ответчиком по делу и несет обязанность при поступлении согласованных списков, содержащих сведения о пострадавших истцах, выплатить указанным лицам данные денежные средства. При этом денежные средства на основании поступивших в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия согласованных списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, подлежат выплате гражданам, пострадавшим на территории Ширинского района через государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района» путем зачислений на счета граждан, открытые в кредитных организациях, или почтовым переводом по месту жительства через организации почтовой связи согласно заявлениям, на основании распоряжения директора государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района», в связи с чем требования, предъявленные к данному ответчику являются обоснованными, однако не подлежат удовлетворению, в связи с отказом в признании Б.Я.О. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Барановой Н.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка Б.Я.О., к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Ширинского района», администрации Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании постоянно проживавшим и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации-пожара, обязании включить в список нуждающихся в оказании помощи в результате чрезвычайной ситуации-пожара, выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с отказом во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - пожара, произошедшего 12 апреля 2015 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                  Н.Г. Белоногова

Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано «04» июля 2015 года.

Судья                          Н.Г. Белоногова