Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3627/2019 ~ М-2797/2019 от 09.04.2019

Дело № 3627/5-2019г.

46RS0030-01-2019-004004-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года                                     г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Василенко И.В.,

при секретаре Гороховой А.Н.,        

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Сергея Николаевича к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным решения Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Курской области об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Новиков С.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным решения Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Курской области от 01.02.2019 года № 1 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты регистрации рапорта.

    В судебном заседании Новиков С.Н. поддержал исковое заявление, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

    Третьи лица Новикова А.Н., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 исковое заявление поддержали, просили удовлетворить исковые требования.

    Представители ответчика Главного управления МЧС России по Курской области по доверенности Митричева О.А. и Губанова Е.И. возражали относительно искового заявления, в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме.

Третье лицо Фетисов Н.Т. извещен надлежащим образом, представил письменное мнение на исковое заявление, просил удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 283-ФЗ) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно ч. 5 ФЗ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. А согласно ч. 6 ФЗ № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, каковыми в соответствии с пунктами 1-3 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 283-ФЗ являются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

При этом п. 5 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Этим же пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Новиков С.Н. в настоящее время проходит службу в качестве руководителя дежурной смены 1 специализированной пожарно-спасательной части по тушению крупных пожаров ФГКУ «1 ОФПС МЧС России по Курской области», общая продолжительность службы по состоянию на 01.11.2018 в календарном исчислении составляет 15 лет 02 месяца 00 дней. Ранее единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения Новикову С.Н. не предоставлялись.

Как следует из представленных суду доказательств, Новиков С.Н. обратился к ответчику, в Главное управление МЧС России по Курской области, с заявлением о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявление зарегистрировано 16.11.2018. Согласно протоколу заседания Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Курской области от 01.02.2019 № 1 Новикову С.Н. отказано в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием условиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. А также исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что истец, Новиков С.Н. проживает в квартире, общей площадью 47,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в которой всего зарегистрированы по месту жительства и проживают 6 человек: сам истец; супруга истца, Новикова Анна Николаевна; сын истца, ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; отец супруги истца, ФИО4; брат супруги истца, ФИО5; мать супруги истца, ФИО6, которая является собственником квартиры.

Кроме того, в собственности брата супруги истца, ФИО5, совместно проживающего с истцом по вышеуказанному адресу, имеется квартира, общей площадью 58,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (ипотека в силу закона) (л.д.86-87).

Также судом установлено и подтверждено самим Новиковым С.Н. и ФИО6, что истец, Новиков С.Н., был вселен собственником жилого помещения, ФИО6 на основании ее личного заявления в качестве мужа дочери, то есть зятя, с целью проживания, без определения срока проживания.

Данное обстоятельство также подтверждается имеющейся в материалах дела копией финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ООО «УК Курска», согласно которой по адресу: <адрес>, зарегистрированы в качестве членов семьи собственника жилого помещения, ФИО6, следующие лица: ФИО4 – муж; ФИО5 – сын; ФИО2 – дочь; Новиков Сергей Николаевич – зять; ФИО20 – внук.

Также ФИО6 подтвердила в судебном заседании, что соглашение о порядке пользования жилым помещением с истцом не заключалось, лицевые счета не разделены.

В связи с чем, суд находит несостоятельным довод истца о том, что родители и брат супруги, несмотря на совместное проживание в одной квартире, членами его семьи не являются, так как не ведут с ним общего хозяйства.

С учетом позиции, указанной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2015 № 9-КГ15-6, от 15 августа 2016 № 11-КГ16-9: «Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 ФЗ № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.».

Следовательно, исходя из норм ФЗ № 283-ФЗ, Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, и ст. 31 ЖК РФ в совокупности, совместно проживающими членами семьи являются Новиков С.Н., его супруга, ребенок, родители и брат супруги - всего 6 человек.

При таком положении, у ответчика имелись законные основания при определении уровня обеспеченности жилой площадью истца в целях предоставления единовременной социальный выплаты учитывать занимаемую сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общую площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Таким образом, с учетом п. 11 Правил, в собственности совместно проживающих с истцом членов семьи находится: 47,7 кв.м. + 58,4 кв.м. = 106,1 кв.м., то есть, на каждого члена семьи приходится: 106,1 кв.м. : 6 чел. = 17,68 кв.м., что составляет более 15 кв.м. и превышает норматив, установленный п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ.

Суд находит несостоятельным довод истца о том, что комиссия Главного управления не правильно указала площадь квартиры, в которой истец и члены его семьи совместно проживают, и которая составляет не 50 кв.м., а 47,7 кв.м., что, по мнению истца, нарушает его законные права при расчете площади жилого помещения на одного члена семьи, так как комиссия учитывала метраж квартиры, указанный в представленных истцом в комиссию документах – заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер №д от ДД.ММ.ГГГГ) и договоре приватизации квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Судом установлено, что площадь квартиры согласно техническому паспорту составляет 47,7 кв.м., при учете площади <адрес>,7 кв.м., с учетом п. 11 Правил, в собственности совместно проживающих с истцом членов семьи находятся жилые помещения, общей площадью 106,1 кв.м., то есть более 15 кв.м. на человека, что превышает установленный норматив и, следовательно, действиями ответчика законные права истца при расчете площади жилого помещения на одного члена семьи не нарушены.

Также суд считает несостоятельным довод истца о том, что жилой дом, принадлежавший отцу супруги истца, совместно проживающему с истцом, был непригоден для проживания, в связи с чем, его продажа не может быть основанием ухудшения жилищных условий.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в собственности отца супруги истца, ФИО4, находился жилой дом, общей площадью 53,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и показаниями, полученными в ходе судебного заседания, самого истца, а также ФИО2 и ФИО6, а также ФИО4 в своем письменном мнении на исковое заявление, представленном в суд. (л.д.83-85).

Согласно ч. 8 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 ФЗ № 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 27 июля 2015 г. № 3-КГ15-7 отмечено, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Данное требование распространяется на сделки, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, независимо от размера отчужденного помещения.

В судебном заседании установлено, что указанный дом был продан ФИО4 по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, которая приобрела указанный дом в общую долевую собственность с привлечением средств материнского капитала, для проживания. В материалы дела также был предоставлен передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-103).

Ссылка истца на то, что этот дом является старым не может быть принята судом во внимание, поскольку ветхим или непригодным для проживания дом, расположенный по адресу: <адрес>,в установленным законом порядке не признан. Соответствующие доказательства истцом представлены не были. С момента прекращения права собственности на вышеуказанный жилой дом прошло менее 5 лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Новикова С.Н. не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.02.2019 ░░░░ № 1 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24 ░░░░ 2019 ░░░░ ░ 17 ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░