Решение по делу № 2-15/2021 (2-1000/2020;) ~ М-1026/2020 от 12.10.2020

Дело № 2-15/2021

УИД 54RS0025-01-2020-001530-76

Поступило: 12.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года                                          г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области (адрес: Россия, Новосибирская область, г. Куйбышев, ул. Куйбышева, 40) в составе:

председательствующего судьи               Гламаздиной Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания       Бородихиной Г.Н.,

с участием представителя истца Волковой В.Е., представителя ответчика Бадажковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волковой В. Е. к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» о взыскании денежных средств в сумме 8948 руб. 07 коп., и возложении обязанности - списать задолженность в размере 1 976 рублей 53 копейки и произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Волкова В.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» о взыскании денежных средств в сумме 8 948 руб. 07 коп., и возложении обязанности - списать задолженность в размере 1 976 рублей 53 копейки и произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свои исковые требования обосновывает следующим.

Она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. С ней постоянно проживает несовершеннолетний ребенок Штейн С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Ответчику по вопросу предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В ответе на обращение Ответчиком указано на то, что субсидия предоставляется гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. В частности указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу проживания Истца был временно зарегистрирован ее несовершеннолетний ребенок, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведено сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг суммарно за предшествующий срок предоставления субсидий, в результате чего образовалась переплата, и в дальнейшем Волкова В.Е. не получила, так как вся субсидия была засчитана в счет погашения имеющейся переплаты. Устно ей пояснили, что субсидия на ребенка не распространяется, так как он был временно зарегистрирован по адресу ее проживания и поэтому фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг учитывались только по одному человеку, хотя плату начисляли на всех членов семьи, постоянно проживающих с собственником жилого помещения, то есть на Истца и ее несовершеннолетнего ребенка. Истец считает данное решение Ответчика незаконным по следующим основаниям.

За данной субсидией Волкова В.Е. обращалась неоднократно с ДД.ММ.ГГГГ, в заявлении указывала всех членов семьи и степень родства, в соответствии с п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2005 № 761 (далее по тексту – Правила). Сней постоянно проживает ее несовершеннолетний ребенок Штейн С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. При этом субсидия на нее и ее ребенка назначалась неоднократно и вопросов к заявлению и постоянной регистрации ребенка не возникало.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5442-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Кроме того указанные Правила не содержат в себе запрета в назначении субсидии заявителю, член семьи которого не имеет постоянной регистрации и отказ в назначении субсидии не должен происходить только лишь по формальным основаниям и нарушать права иных, в том числе, несовершеннолетних членов семьи.

Постоянное проживание несовершеннолетнего ребенка с Истцом никем не оспаривается, задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отсутствует.

В связи с изложенным Волкова В.Е. просит ее исковые требования к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» о взыскании денежных средств в сумме 8948 руб. 07 коп., и возложении обязанности - списать задолженность в размере 1 976 рублей 53 копейки и произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить (исковое заявление на л.д. 3-7, уточненное исковое заявление на л.д. 33).

В судебном заседании истец Волкова В.Е. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, им представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на исковое заявление (л.д. 83-86).

Из возражений представителя 3-го лица следует, что в соответствии с п. 4 Правил предоставления субсидий, утв. постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Правила) субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. С Истцом по данному адресу был временно зарегистрирован сын с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должна предоставляться только на постоянно зарегистрированного Истца. Указанная норма отражается в акте сверки фактических расходов, проводимой в соответствии с п. 27.1 Правил, в котором фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг учтены, как доля расходов, приходящихся на Истца, из общей суммы расходов, понесенных помесячно в течение периода предоставления субсидии. Кроме этого, Истец не подавала в спорный период заявлений Ответчику о предоставлении субсидии. Фактически с такими заявлениями Волкова В.Е. обращалась в Отдел пособий и социальных выплат Куйбышевского района Новосибирской области. Расчет субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производились также Отделом (л.д. 83-86).

В судебном заседании представитель Ответчика ГКУ НСО ЦСПН Куйбышевского района НСО Бодажкова Е.В. исковые требования Волковой В.Е. не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Волковой В.Е. по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (п. 41 Правил).

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с п. 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных п.п. 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил (п. 42 Правил).

Согласно п. 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: изменения места постоянного жительства получателя субсидии; изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных п. 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Изложенных выше обстоятельств в судебном заседании не установлено, следовательно основания для прекращения предоставления Волковой В.Е. субсидии по решению уполномоченного органа отсутствуют.

    Центр социальной поддержки населения ведет в отношении каждого гражданина, получающего компенсацию, личное дело в порядке, установленном министерством труда и социального развития Новосибирской области (п. 5 Порядка). В период до ДД.ММ.ГГГГ личные дела велись Отделом.

Из пп. 20, 21 п. 10 Устава ГКУ НСО «ЦСПН Куйбышевского района» следует, что Учреждение занимается предоставлением в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством, государственных услуг в сфере социальной поддержки населения, в том числе, по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, а также по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 39 -52).

На л.д. 26-38 имеется выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно чему Отдел пособий и социальных выплат Куйбышевского района Новосибирской области ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 55-66 имеется Положение о территориальном органе министерства труда и социального развития Новосибирской области – отделе пособий и социальных выплат Куйбышевского района НСО.

На л.д. 12-14 имеется письменный ответ Ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Истца по вопросу предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с которым ребенок временно зарегистрирован по адресу проживания заявителя (Истца), однако согласно п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. В соответствии с п. 27 (1) Правил по итогам сверки фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2 срока предоставления субсидии выявлена переплата в связи с тем, что ребенок не имеет постоянной регистрации по адресу матери.

Как установлено в судебном заседании, Волкова В.Е. является собственником квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Волкова В.Е. прописана и постоянно проживает по указанному адресу вместе со своим сыном Штейном С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 11, 15, 101, 102, 105, 115, 116, 117, 120, 121, 122, 124, 125, 126, 128, 129, 130, 132).

Штейн С.А., проживая постоянно с матерью по указанному адресу, обучается в МБОУ «СОШ № 10» по месту жительства, что также отражено в справке № от ДД.ММ.ГГГГ директора школы (л.д. 109).

В соответствии с информацией МО МВД РФ «Куйбышевский» № от ДД.ММ.ГГГГ Штейн С. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а также был зарегистрирован временно по адресу: <адрес> периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное также подтверждается выпиской генерального директора ООО «УК Надежда» от ДД.ММ.ГГГГ из домовой книги по адресу: <адрес> <адрес>.

Кроме этого, факт постоянного проживания ребенка с матерью подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Богачева В.А. (что отражено в протоколе с/з от ДД.ММ.ГГГГ).

На л.д. 94-107, 114-135 имеются расчетные листы по заявлению Волковой В.Е., заявления о предоставлении субсидии, справки о составе семьи Волковой В.Е., выписки из домовой книги, решения о предоставлении государственной услуги, акты сверок.

Из совокупности указанных выше документов следует, что Волкова В.Е. ранее пользовалась субсидией на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом проживающего с ней на жилой площади ребенка - Штейн С.А. и этот факт не оспаривается Ответчиком и 3-м лицом, что свидетельствует о том, что ребенок постоянно проживает с матерью.

Позиция Ответчика в судебном заседании основана на том, что предоставление субсидии гражданам недопустимо с учетом временно зарегистрированных членов семьи, а возможна лишь при наличии постоянной регистрации по месту жительства, кроме этого ГКУ НСО «ЦСПН Куйбышевского района» не должен отвечать за действия отдела пособий и социальных выплат Куйбышевского района Новосибирской области, который был ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно в Отдел обращалась Волкова В.Е. за получением субсидии.

Как пояснила в судебном заседании Истец, ее ребенок в спорные периоды временно имел временную регистрацию в жилом помещении и проживал постоянно совместно с Истцом (ее сын Штейн С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а также зарегистрирован временно по адресу: <адрес> периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования Волковой В.Е. подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом следующего.

    Согласно п. 3 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

    Согласно п. 33 Правил, при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи, в том числе, несовершеннолетними детьми.

    В соответствии с п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в п. 3 Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

    Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

    Указанная норма определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, как личное неимущественное право гражданина, которое не отчуждается и не передается иным способом (ч. 1 ст. 150 ГК РФ).

    Ч. 4 ст. 1 ЖК РФ устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

    Регулируя административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» обязывает граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (ч. 3).

Согласно данному Закону:

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

    Как установлено в судебном заседании ребенок Волковой В.Е. постоянно длительное время проживает с матерью в жилом помещении – квартире по адресу: <адрес>. Кроме того, согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

    Местом жительства Волковой В.Е. является квартира по адресу: <адрес>, которая является ее собственностью (л.д. 10), что не оспаривается кем - либо из лиц, участвующих в деле. Штейн С. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. является сыном Волковой В.Е. (свидетельство о рождении на л.д. 15). В судебном заседании установлено, что сын Волковой В.Е. постоянно и длительное время проживает на указанной жилой площади с матерью. Ранее Волкова В.Е. пользовалась субсидией с учетом проживания в указанном жилом помещении вместе с ней ребенка, каких-либо вопросов не возникало, следовательно основания для перерасчета субсидии, изменения порядка ее назначения, либо для отказа в ее получении – не изменились.

    Указанное подтверждается совокупностью согласующихся между собой доказательств по делу, чему судом ранее дана надлежащая оценка.

    Вышеуказанное жилое помещение является для Истца и ее ребенка местом постоянного жительства, в правовом смысле, придаваемом данному понятию ст. 20 ГК РФ, ст. 159 ЖК РФ и ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Наличие у сына Истца ограниченной определенным сроком регистрации в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания ребенка.

Из пп. 20, 21 п. 10 Устава ГКУ НСО «ЦСПН Куйбышевского района» следует, что Учреждение занимается предоставлением в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством, государственных услуг в сфере социальной поддержки населения, в том числе, по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, а также по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 39-52). Следовательно, на ГКУ НСО «ЦСПН Куйбышевского района» возложены функции регулирования вопросов о предоставлении субсидии, а потому данное учреждение является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая, что в спорные периоды проживание по указанному выше адресу является для Истца и его сына местом постоянного жительства, за данное жилое помещение Истцом оплачиваются коммунальные услуги, длительное время предоставлялась субсидия с учетом проживания Истца и ее сына в одной квартире, основания для этого не поменялись, суд находит позицию Ответчика о том, что для предоставления субсидии необходима постоянная регистрация в жилом помещении, суд находит не убедительной, поскольку она опровергается изложенными выше доводами, в связи с чем исковые требования Волковой В.Е. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Волковой В. Е. к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» - удовлетворить.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» обязанность: списать задолженность в размере 1 976 рублей 53 копейки и произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волковой В. Е..

Взыскать с ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» в пользу Волковой В. Е. денежные средства в сумме 8 948 (восемь тысяч девятьсот сорок восемь) руб. 07 коп.

Взыскать с ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Куйбышевского района» в пользу Волковой В. Е. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                                                         Ю.Г. Гламаздина