Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-176/2010 от 28.10.2010

Дело № 12-176/10

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Шарыпово         «30» ноября 2010 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Назарько Л.Н., представителя административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» - Теплякова В.А. (по доверенности от 01.11.2010 г.), должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного инженера МУ «Служба городского хозяйства» Чайникова В.Н.,

рассмотрев жалобу Назарько Людмилы Николаевны,

на постановление административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» от 21 октября 2010 года № 384 об административном правонарушении в отношении Назарько Людмилы Николаевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, гражданки Российской Федерации, индивидуального предпринимателя, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» № 384 от 21 октября 2010 года Назарько Л.Н. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, Назарько Л.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой ссылается на то, что при составлении акта от 19.10.2010г. обследования осмотр территории, прилегающей к магазину <данные изъяты> комиссия выявила, что ИП Назарько Л.Н. не восстановлено асфальтовое покрытие. В данном акте допущены нарушения: не указано место его составления; город, в котором проводилось обследование; акт оформлен на индивидуального предпринимателя, однако протокол от 19.10.2010г. и постановление от 21.10.2010г. составлены как на гр. Назарько Л.Н.; ордер № 125 на право производства земляных работ на территории г.Шарыпово выдан как физическому лицу Назарько Л.Н.; акт составлен в ее отсутствие. При составлении протокола об административном правонарушении № 13 от 19.10.2010 г. также имеются нарушения: протокол составлен на гр. Назарько Л.Н. в ее отсутствие; 20.10.2010 г. ее уведомили о том, что он будет составляться 20.09.2010г. в 14-00; 20.10.2010г. МУ «СГХ» направило директору Назарько Л.Н уведомление о том, что 21.10.2010г. в 14ч.00 мин. состоится заседание административной комиссии, приложив протокол об административном правонарушении от 19.10.2010г. №13. На административной комиссии она представляла фотоснимки, сделанные 20.10.2010г., в доказательство устранения нарушений, но их не приняли к сведению.

В судебном заседании заявитель Назарько Л.Н. заявленные требования поддержала по тем же основаниям, просила отменить постановление административной комиссии, дело производством прекратить. Также Назарько Л.Н. представила акт обследования от 27.10.2010 г., согласно которому участок дороги, нарушенный при производстве работ, восстановлен бетоном, асфальтовое покрытие автодороги не восстановлено.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный инженер МУ «Служба городского хозяйства» Чайников В.Н. пояснил, что в июне 2009 года индивидуальным предпринимателем Назарько Л.Н. силами ООО «АЭСТ» по ордеру на право производства земляных работ производились работы по прокладке теплосети на прилегающей территории к магазину <данные изъяты> при этом асфальтовое покрытие автодороги было нарушено, его необходимо было восстановить согласно гарантийного обязательства Назарько Л.Н. в срок до 30.07.2009 г., до настоящего времени асфальтовое покрытие не восстановлено.

В судебном заседании представитель административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» Тепляков В.А. не согласился с доводами жалобы и пояснил, что Назарько Л.Н. восстановила спорный участок дороги бетонным покрытием, хотя до нарушения покрытие было асфальтовое, поэтому восстановлено он должно быть в асфальтовом материале. Назарько Л.Н. было дано обязательство МУ «Служба городского хозяйства» об устранении нарушения до июля 2009 года, но надлежащим образом до настоящего времени обязательство не исполнила, поэтому считает, что данное правонарушение является длящимся и пресекается восстановлением нарушенного дорожного полотна.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в судебном заседании, проверив представленные материалы, судья пришел к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» и полагает, что поданная Назарько Л.Н. жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с о ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «об административных правонарушениях», за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и др. населенных пунктах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2000 рублей; на должностных лиц в размере от 1000 до 3000 рублей.

Статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно гарантийного письма Назарько Л.Н., направленного в МУ «Служба городского хозяйства», она гарантирует восстановление асфальтобетонного покрытия по ул. Спортивная, нарушенного в связи с прокладкой наружной теплотрассы для магазина «Симпатия» по адресу: г. Шарыпово, ул. Заводская, 6/1, в срок до 30 июля 2009 года.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 19 октября 2010 года в 15 час. 00 мин. при комиссионном обследовании представителями МУ «Служба городского хозяйства» территории прилегающей к магазину «Симпатия», расположенного по ул. Заводской здание № 6/1 выявлено, что благоустройство, нарушенное при выполнении работ по прокладке теплосети в июне 2009 года не восстановлено.

Как следует из письма от 04.10.2010 г., МУ «Служба городского хозяйства» уведомляет директора магазина «Симпатия» Назарько Л.Н. о необходимости явиться 12 октября 2010 года для участия в составлении и подписании протокола об административном правонарушении.

19 октября 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № 13 в отношении индивидуального предпринимателя Назарько Л.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» № 384 о привлечении Назарько Л.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», вынесено 21 октября 2010 года.

Довод представителя административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» Теплякова В.А. судья находит несостоятельным по нижеследующему.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция содержится в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия - 30 июля 2010 года, согласованного Назарько Л.Н. с МУ «Служба городского хозяйства». Следовательно, начало течения срока для привлечения Назарько Л.Н. к административной ответственности соответствует дате 31 июля 2009 года.

Таким образом, вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» принято по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давностного двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в нарушение вышеприведенных норм закона, протокол об административном правонарушении, составлен 19 октября 2010 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без надлежащего извещения и разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах следует признать, что не имелось законных оснований для вынесения административной комиссией муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» постановления № 384 от 21.10.2010 г., поэтому данное постановление подлежит отмене, а жалоба Назарько Л.Н. - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6; п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Назарько Людмилы Николаевны удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» от 21 октября 2010 года № 384 в отношении Назарько Людмилы Николаевны о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 0000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятисуточный срок через Шарыповский городской суд.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Шарыповского городского суда

Красноярского края      М.Ю.Бриткова