Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-148/2019 от 11.11.2019

Дело № 12-148/2019

УИД 10RS0017-01-2019-001298-49

Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2019 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Михеев А.В., при секретаре Журавлёвой Д.С., защитника юридического лица Открытого Акционерного общества «Ладэнсо» (далее ОАО «Ладэнсо», Общество) ФИО1, участвующего в судебном заседании на основании доверенности от <Дата обезличена>, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – главного специалиста отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, (далее представитель Министерства) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Ладэнсо» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора ФИО3 от <Дата обезличена>, ОАО «Ладэнсо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ и ему было назначено наказание, с применением положений предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление вынесено незаконно по следующим основаниям.

ОАО «Ладэнсо» считает, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением ОАО «Ладэнсо» вменяется в вину выполнение в <Дата обезличена> не полном объеме рубок прореживания и проходных рубок, предусмотренных Проектом освоения лесов.

В соответствии со ст.61, 64 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя, в том числе уход за лесами. Согласно п.6, 10 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, рубки прореживания и проходные рубки входят в состав рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями.

Пункт 3 Правил ухода гласит о том, что уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов (ПОЛ).

В соответствии с п. 4 Правил уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно п.11 Правил ухода в защитных лесах проходные рубки, рубки прореживания, рубки сохранения лесных насаждений, рубки обновления лесных насаждений, рубки переформирования лесных насаждений, рубки реконструкции, ландшафтные рубки должны осуществляться в соответствии с проектом ухода за лесами, который составляется лицом, осуществляющим такие рубки.

Вывод административного органа о нарушении ОАО «Ладэнсо» требований пунктов 3, 4, 11 Правил ухода за лесами является необоснованным, с учетом следующих обстоятельств.

1)Пункт 4 Правил ухода за лесами в императивном порядке устанавливает то, что уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса, на основании договора аренды лесного участка.

<Дата обезличена> между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и ОАО «Ладэнсо» заключен договор аренды лесного участка с целью заготовки древесины <Номер обезличен>.

Согласно п.<Номер обезличен>. договора аренды арендатор (ОАО «Ладэнсо») принял на себя обязательства выполнять на переданном в аренду лесном участке работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и сроки, установленные Проектом освоения лесов и приложением <Номер обезличен> к настоящему договору.

В соответствии с Приложением №<Номер обезличен> на <Дата обезличена> Министерство предусмотрело в качестве мероприятий по уходу за лесами рубки ухода в молодняках на площади 231 га объемом 1432 кбм.

Объемы указанных мероприятий, отраженные в Приложении №<Номер обезличен> на <Дата обезличена>, соответствуют объемным показателям, содержащимся в проекте освоения лесов ОАО «Ладэнсо» (таблица 5.3.2. «Площадь лесов, нуждающихся в уходе за лесом, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов»).

Уход за лесами в виде рубок ухода в молодняках в <Дата обезличена> выполнен ОАО «Ладэнсо» в объемах и сроки, предусмотренные в Приложении <Номер обезличен> и ПОЛ.

2)Пункт 3 Правил ухода определяет, что уход за лесами осуществляется в объемах, указанных в проекте освоения лесов.

Недоосвоеный объем заготовки в размере 160 кбм. в виде рубок прореживания и проходных рубок не входит в мероприятия по уходу за лесом, отраженные в разделе 5.3.2. ПОЛ и Приложении <Номер обезличен> к договору аренды лесного участка на <Дата обезличена>.

Данный объем (160 кбм.) входит в раздел 3.2. ПОЛ «Заготовка древесины» и отражается в таблице 3.2.9. ПОЛ «Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при уходе за лесами».

Согласно таблице 3.2.9. ПОЛ допустимый объем проходных рубок и рубок прореживания составляет 1100 кбм. в год.

В соответствии с ч.4 ст.29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

ОАО «Ладэнсо» в ходе исполнения договора аренды лесного участка не превысило допустимый объем изъятия древесины при уходе за лесами, задекларировав и заготовив в <Дата обезличена> 940 кбм. древесины в виде рубок прореживания и проходных рубок.

Согласно п.9 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016г. №474, заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

3)Пункт 11 Правил ухода предписывает проведение проходных рубок и рубок прореживания в защитных лесах в соответствии с проектом ухода за лесами, который составляется лицом, осуществляющим такие рубки.

Все проходные и промежуточные рубки проведены в Сортавальском центральном лесничестве в <Дата обезличена> на основании подготовленных арендатором (ОАО «Ладэнсо») проектов рубок ухода.

Считает, что в действиях ОАО «Ладэнсо» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.

Просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенное заместителем главного государственного лесного инспектора ФИО3

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО4 действующая на основании доверенности от <Дата обезличена> представила отзыв на жалобу, в котором указала, что процессуальные документы административного дела содержат все необходимые данные, требуемые КоАП РФ.

Проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ОАО «Ладэнсо» в Сортавальском районе, предусмотрены ежегодные допустимые объемы изъятия древесины при уходе за лесами на арендуемом участке.

В соответствии с Проектом освоения лесов на <Дата обезличена> (п. 3.2.3 табл. 3.2.9) ежегодный объем рубок ухода с ликвидным запасом древесины составляет 1,1 тыс. куб.м. на площади 69,9 га (рубки прореживания на площади 35,1 га в объеме 0,3 тыс. куб. м. и проходные рубки на площади 34,8 га в объеме 0,8 тыс. куб. м.).

По окончанию <Дата обезличена> установлено, что годовой объем мероприятий (прореживание и проходные рубки) Обществом выполнены не в полном объеме.

Рубки прореживания выполнены Обществом в объеме 0,64 тыс. куб. м. на площади 19,7 га, проходные рубки выполнены в объеме 0,3 тыс. куб. м. на площади 6,3 га.

Невыполненный объем в <Дата обезличена> составляет 0,16 тыс. куб. м. на площади 43,9 га, лесные декларации на этот объем не подавались.

Невыполнение мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, говорит о пренебрежительном отношении ОАО «Ладэнсо» к исполнению своих обязанностей арендатора лесного участка, что, в свою очередь, влияет на сохранение леса как природного ресурса и создает угрозу охраняемым Лесным кодексом общественным отношениям.

Кроме того, при назначении Обществу административного наказания, заместителем главного государственного лесного инспектора применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Министерство считает, что постановление о назначении административного наказания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенное заместителем главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, по ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ОАО «Ладэнсо» является законным и обоснованным, и просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании защитник общества ФИО1, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО2 не согласился с жалобой, пояснил что он поддерживает доводы Министерства, изложенные в отзыве на жалобу и дополняет, что все изменения в Проект освоения лесов могут быть внесены на основании заявления Арендатора в Министерство, либо решением Арбитражного Суда. ОАО «Ладэнсо» по поводу изменений в Проект освоения лесов в части уменьшения объемов рубок прореживания и проходных рубок никуда не обращалось, а самостоятельно уменьшить указанные объему Арендатор не вправе.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса РФ (далее-ЛК РФ) при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 3 ч.2 ст. 61 ЛК РФ установлено, что воспроизводство лесов включает в себя, в том числе уход за лесами.

Согласно ст. 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 22.11.2017 № 626 утверждены Правила ухода за лесами (далее - Правила). Согласно п. 6 Правил к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями. Пункт 10 Правил устанавливает виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, в том числе: рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений. В соответствии с п.п.3.4 Правил уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов. Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), статьей 19 ЛК РФ.

Согласно п. 11 Правил ухода в защитных лесах проходные рубки, рубки прореживания, рубки сохранения лесных насаждений, рубки обновления лесных насаждений, рубки переформирования лесных насаждений, рубки реконструкции, ландшафтные рубки должны осуществляться в соответствии с проектом ухода за лесами, который составляется лицом, осуществляющим такие рубки.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили те обстоятельства, что Между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и Обществом заключен договор аренды лесного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее –договор). На основании Постановления Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду Обществу в Сортавальском лесничестве предусмотрены ежегодные допустимые объемы изъятия древесины при уходе за лесами на арендуемом участке.

В соответствии с Проектом освоения лесов (таблица 3.2.9) ежегодный объем рубок ухода с ликвидным запасом древесины составляет 1,1 тыс. куб.м. (рубки прореживания на площади 35,1 га в объеме 0,3 тыс. куб. м. и проходные рубки на площади 34,8 га в объеме 0,8 тыс. куб. м.).

<Дата обезличена> Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия установлено, что годовой объем мероприятий (прореживание и проходные рубки) в <Дата обезличена> Обществом на территории ГКУ РК «<Данные изъяты>», лесной участок, арендованный ОАО «Ладэнсо» по договору аренды лесной участок от <Дата обезличена> <Номер обезличен>: <Данные изъяты>, выполнен не в полном объеме.

Рубки прореживания выполнены Обществом в объеме 0,64 тыс. куб. м. на площади 19,7 га, проходные рубки выполнены в объеме 0,3 тыс. куб. м. на площади 6,3 га. Невыполненный объем в <Дата обезличена> составляет 0,16 тыс. куб. м. на площади 43,9 га, лесные декларации на этот объем не подавались.

Невыполнение мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, говорит о пренебрежительном отношении ОАО «Ладэнсо» к исполнению своих обязанностей арендатора лесного участка, что, в свою очередь, влияет на сохранение леса как природного ресурса и создает угрозу охраняемым Лесным кодексом общественным отношениям.

Таким образом, Обществом допущено нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, предусмотренных п. 3,4,11 Правил ухода за лесами, ст. 61,64 ЛК РФ.

Данные обстоятельства и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждаются: копией проекта освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке переданном в аренду ОАО «Ладэнсо» в Сортавальском лесничестве министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия на <Дата обезличена> годы; копией договора аренды лесного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с дополнительным соглашением от <Дата обезличена>; отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении Общества (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>), за <Дата обезличена>, протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, другими материалами дела.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым при рассмотрении дела должностным лицом административного органа была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы, о том, что мероприятия, направленные на воспроизводство лесов Обществом в <Дата обезличена> выполнены в объеме, содержащимся в проекте освоения лесов ОАО «Ладэнсо», все проходные и промежуточные рубки проведены на основании подготовленных Обществом проектов рубок ухода, не нашли своего подтверждения в настоящем судебном заседании, так как противоречат письменным материалам дела. Так в соответствии с Проектом освоения лесов (таблица 3.2.9) ежегодный объем рубок ухода с ликвидным запасом древесины составляет 1,1 тыс. куб.м. (рубки прореживания на площади 35,1 га в объеме 0,3 тыс. куб. м. и проходные рубки на площади 34,8 га в объеме 0,8 тыс. куб. м.), а согласно материалов дела рубки прореживания выполнены Обществом в объеме 0,64 тыс. куб. м. на площади 19,7 га, проходные рубки выполнены в объеме 0,3 тыс. куб. м. на площади 6,3 га. Невыполненный объем в <Дата обезличена> составляет 0,16 тыс. куб. м. на площади 43,9 га, лесные декларации на этот объем не подавались.

Довод жалобы о том, что Общество в ходе исполнения договора аренды лесного участка не превысило допустимый объем изъятия древесины при уходе за лесами, задекларировав и заготовив в <Дата обезличена> 940 кбм. древесины в виде рубок прореживания и проходных рубок не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, так как рубки прореживания и проходные рубки осуществляются в целях ухода за лесными насаждениями без изъятия лесов.

С учетом установленных обстоятельств совершенного правонарушения, совершенного в области охраны окружающей среды и природопользования, полагаю, что допущенное Обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах в деянии ОАО «Ладэнсо» обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено правомочным должностным лицом, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.27 КоАП РФ с учетом положения предусмотренного ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для отмены либо изменения постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление о наложении на Общество административного наказания, является законным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.7.КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО3 от <Дата обезличена>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного общества «Ладэнсо» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Ладэнсо» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти суток, с момента получения его копии.

Судья А.В. Михеев