Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2021 от 29.09.2021

№ 12-57/2021

УИД 10RS0015-01-2021-001290-17

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2021 года                             г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Копин С.А.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием представителя подателя жалобы Ладыгина А.В. – Логиновой А.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Ладыгина Андрея Владимировича на постановление врио начальника Отделения судебных приставов по Пудожскому району № 197/35 от 21.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Пудожскому району УФССП России по Республике Карелия от 21.09.2021 года Глава Администрации Пудожского муниципального района Ладыгин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С данным постановлением не согласен Глава администрации Пудожского муниципального района Ладыгин А.В., в поданной жалобе указал, что поскольку не доказана виновность в совершении административного правонарушения, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что со стороны администрации принимались действенные меры по улучшению качества воды, поставляемой населению г. Пудожа. В целях исполнения решения Пудожского районного суда РК от 06.07.2010 года, в целях обеспечения подачи населению г. Пудожа питьевой воды с централизованного водоснабжения, соответствующей предъявляемым требованиям к качеству питьевой воды, 19 декабря 2018 г. по результатам проведения аукциона «Управлением капитального строительства» заключен контракт на разработку проектной документации по строительству ВОС в г. Пудоже с ООО «Алгоритм» (г. Смоленск). Государственный контракт с ООО «Алгоритм» был заключен сроком до 30.09.2019 г., далее общество обратилось в суд, и по решению суда срок контракта был продлён до 25 сентября 2021 года. Достигнуто соглашение между УКС РК и ООО «Алгоритм» о продлении контракта дополнительным соглашением на 2022 г.

29 марта 2021г. Администрацией направлялось заявление в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с приложением документов для утверждения проекта зон санитарной охраны. 09 апреля 2021г. в адрес Администрации поступил Протокол № 9 об отказе в утверждении проекта, в связи с тем, что проект требует серьёзной доработки. Администрация заключила муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «Аквадрил» на сопровождение утверждения проекта зоны санитарной охраны, данным обществом проект был доработан и направлен в Министерство природных ресурсов и экологии РК с приложением необходимой документации для утверждения. 18 августа 2021г. от Министерства в Администрацию поступил отказ в утверждении проекта, в связи с недочетами. Данный протокол был направлен в подрядную организацию ООО «Аквадрил» для устранения недочётов в проекте. После устранения недочётов, проект будет вновь направлен в Министерство для утверждения.

Администрации был назначен срок для исполнения решения до 29.10.2021 года. На момент возбуждения административного дела (30.08.2021 года) об административном правонарушении срок, установленный для исполнения требования неимущественного характера, не истек.

Так же в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.08.2021 года заместителем прокурора района сделана ссылка на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, что предусматривает невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Считает, что данная норма не применима. Также сделана ссылка на ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, которая также не предусматривает привлечение к административной ответственности должностного лица по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. В связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, просит отменить постановление № 197/35 от 21.09.2021 года, производство по делу прекратить.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОСП по Пудожскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекс РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено из материалов дела, решением Пудожского районного суда РК от 06.07.2010 года возложена обязанность на администрацию Пудожского городского поселения обеспечить подачу населению г. Пудожа питьевой воды, соответствующей требованиям, предъявляемым санитарно-эпидемиологическим законодательством к качеству питьевой воды, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании исполнительного листа серия ВС № 007822299 от 06.07.2010 года возбуждено исполнительное производство № 5886/1/10015-ИП от 15.09.2010 года.

Определением Пудожского районного суда РК от 11.02.2019 года произведена замена должника в исполнительном производстве при исполнении решения Пудожского районного суда Республики Карелия от 06.07.2010 года на администрацию Пудожского муниципального района РК.

09.02.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15.03.2021 года включительно.

В связи с неисполнением Главой Администрации Пудожского муниципального района РК Ладыгиным А.В. требований исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин, постановлением врио. начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Пудожскому району УФССП России по РК Ладыгин А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Виновность Главы Администрации Пудожского муниципального района Ладыгина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- копией исполнительного листа серия ВС № 007822299 от 06.07.2010 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.09.2010 года, где указано, что в отношении Администрации Пудожского городского поселения возбуждено исполнительное производство № 86/15/18189/5/2010(на данный момент № 5886/1/10015-ИП) от 15.09.2010 года на основании исполнительного листа серия ВС № 007822299 от 06.07.2010 года;

- постановлением о замене стороны в исполнительном производстве ее правопреемником от 28.02.2019 года, где указано, что на основании определения Пудожского районного суда от 11.02.2019 года по исполнительному документу установлен правопреемник должника по исполнительному производству: выбывшая сторона Администрация Пудожского городского поселения, вступившая сторона Администрация Пудожского муниципального района по причине ликвидации Администрации Пудожского городского поселения и возложений полномочий на Администрацию Пудожского муниципального района.

- рапортом от 17.08.2021 года, где указано, что по состоянию на 17.08.2021 года решение суда от 06.07.2010 года не исполнено в полном объеме.

- постановлением о назначении нового срока для исполнения от 09.02.2021 года, где установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.03.2021 года включительно.

- протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» от 05.03.2021 года, от 04.03.2021 года, от 15.04.2021 года, от 16.04.2021 года, где установлено, что качество питьевой воды, поставляемой населению г. Пудожа, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и санитарно-химическим показателям.

На основании изложенного и оценив в совокупности доказательства по делу, прихожу к выводу о том, что виновность Главы администрации Пудожского муниципального района РК Ладыгина А.В. в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается исследованными по делу доказательствами.

Каких-либо нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено. С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения Главы администрации Пудожского муниципального района РК Ладыгина А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП, сомнений не вызывает.

Материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем должностное лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Принцип обязательности судебных актов закреплен в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Доводы о том, что Главой администрации Пудожского муниципального района принимаются меры по исполнению решения суда, являются несостоятельными, учитывая, что в материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение требований исполнительного документа в полном объеме. Главой Администрации Пудожского муниципального района РК Ладыгиным А.В. иных документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению судебного решения, не представлено.

Доводы жалобы о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.06.2013 года было вынесено до постановления о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником от 28.09.2019 года, суд считает несостоятельными, поскольку материалами дела установлено, что Администрация Пудожского городского поселения - ликвидирована, и все права и обязанности перешли к правопреемнику - Администрации Пудожского муниципального района, в том числе и исполнение решение Пудожского районного суда от 06.07.2010 года, на основании которого был выдан исполнительный лист, и возбуждено исполнительное производство.

Являются также необоснованными и жалобы, о том, что постановлением от 10.08.2021 года администрации был назначен новый срок исполнения, а именно до 29.10.2021 года, а на момент возбуждения дела об административном правонарушении (30.08.2021 года) срок, установленный для исполнения требования неимущественного характера, не истек. Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в связи с неисполнением Ладыгиным А.В. требований неимущественного характера в установленный срок – до 15.03.2021 года, после того как ранее было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора.

Допущенные прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении описки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не касаются квалификации действий должностного лица, являются незначительными и не могут служить основанием для отмены принятого процессуального решения.

Факт совершения Главой администрации Пудожского муниципального района РК Ладыгиным А.В. вмененного ему административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. При осуществлении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель действовал в рамках Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», за пределы требований исполнительного документа не выходил.

Кроме того, при отсутствии реальной возможности исполнения судебного решения в установленный срок должник вправе был обратиться в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства с обоснованием заявленных требований.

Оснований для вывода о том, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению указанных требований неимущественного характера не усматриваю.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу Главы администрации Пудожского муниципального района РК Ладыгина Андрея Владимировича оставить без удовлетворения, а постановление врио. начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Пудожскому району УФССП России по РК Наумова И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Пудожского муниципального района РК Ладыгина А.В. - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                          Копин С.А.