Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-883/2016 ~ М-835/2016 от 21.11.2016

К делу № 2-883/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 26 декабря 2016 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Староминского районного суда Болдырева С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.,

с участием

представителя истца помощника прокурора Староминского района Фанян Л.А.

представителя ответчика администрации Староминского сельского поселения МО Староминский район – Дорофеева Максима Григорьевича, представившего доверенность № 47 от 14.01.2016 г.,

представителя третьего лица на стороне ответчика администрации МО Староминский район - Гавриш Ольги Владимировны, представившей доверенность № 138-2099/16-01-02 от 16.09.2016 г.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Староминского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Староминского сельского поселения МО Староминского района, Грецкой Ольге Алексеевне о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам в интересах неопределённого круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в результате которой установлено, что Постановлением главы муниципального образования Староминский гайон от 04.05.2011 № 704 Грецкой Ольге Алексеевне предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 12 кв.м., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, угол улиц Петренко и Екатеринодарской, с видом разрешенного использования - для установки временного торгового павильона. 06.05.2011 между администрацией муниципального образования Староминский район (далее - Администрация), в лице главы администрации Горб В.В. и Грецкой О.А. заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка (далее - Договор) сроком на 11 месяцев. Согласно подпункт 8.2 пункта 8 Договора по истечении срока его действия и при отсутствии волеизъявления сторон о его прекращении, Договор считается продленным на неопределенный срок. 27.07.2015 между администрацией Староминского сельского поселения Староминского района, в лице главы администрации Миськова Ю.В. и Грецкой О.А. заключено дополнительное соглашение (далее - Соглашение). В соответствии с п. 1 данного Соглашения подпункт 8.1. п. 8 изложен в новой редакции, согласно которой Договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу со дня его подписания. Также Соглашением изменен подпункт 8.2 пункта 8 Договора, а именно указанно, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия Договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Помимо этого указано, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Дополнительное соглашение от 27.07.2015 к вышеуказанному Договору аренды является недействительным (ничтожным). Просит суд признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 27.07.2015 г. к договору аренды от 06.05.2011 г. № земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенное между администрацией Староминского сельского поселения МО Староминский район и Грецкой Ольгой Алексеевной, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на Грецкую Ольгу Алексеевну возвратить по акту приема-передачи администрации Староминского сельского поселения МО Староминский район земельный участок площадью 12 кв.м. с кадастровым номером №, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, ст.Староминская, угол улиц Петренко и Екатеринодарской.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации Староминского сельского поселения МО Староминского района -Дорофеев М.Г. исковые требования признал в полном объеме, о чем представил в суд соответствующее письменное заявление.

Ответчик Грецкая О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представила.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации МО Староминский район - Гавриш О.В. не возражает против удовлетворения иска.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

В судебном заседании было с достаточной достоверностью установлено, что в соответствии с проведённой прокурором района проверкой, было выявлено, что Постановлением главы муниципального образования Староминский гайон от 04.05.2011 № 704 Грецкой Ольге Алексеевне предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 12 кв.м., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, угол улиц Петренко и Екатеринодарской, с видом разрешенного использования - для установки временного торгового павильона. 06.05.2011 между администрацией муниципального образования Староминский район (далее - Администрация), в лице главы администрации Горб В.В. и Грецкой О.А. заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка (далее - Договор) сроком на 11 месяцев. Согласно подпункт 8.2 пункта 8 Договора по истечении срока его действия и при отсутствии волеизъявления сторон о его прекращении, Договор считается продленным на неопределенный срок. 27.07.2015 между администрацией Староминского сельского поселения Староминского района, в лице главы администрации Миськова Ю.В. и Грецкой О.А. заключено дополнительное соглашение (далее - Соглашение). В соответствии с п. 1 данного Соглашения подпункт 8.1. п. 8 изложен в новой редакции, согласно которой Договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу со дня его подписания. Также Соглашением изменен подпункт 8.2 пункта 8 Договора, а именно указанно, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия Договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Помимо этого указано, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.В соответствии с подпунктом 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или типическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, статьей 39.6 Земельного кодекса РФ не предусмотрена такая процедура как продление срока действия договора аренды земельного участка. Земельный кодекс не регламентирует продление срока действия договора аренды земельного участка посредством заключения дополнительных соглашений.

Вышеуказанное дополнительное соглашение не соответствует Земельному кодексу РФ, которым предусмотрены основания заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, но не продление договора аренды земельного участка.

Кроме того, продление срока действия договора аренды земельного участка на неопределенный срок некорректно, поскольку согласно ч. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Помимо этого, вышеуказанное соглашение не соответствует п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, согласно которому арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, согласно п. 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» (далее - Информационное письмо № 66) преимущественное право арендатора на включение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

Из п. 21 Информационного письма № 66 следует, что договор аренды, заключенный в соответствии с п. 1 ст. 621 Земельного кодекса РФ на новый :рок, является новым договором аренды.

Следовательно, к оспариваемому соглашению о продлении срока действия договора аренды от 06.05.2011 № должны применяться положения земельного законодательства, предусматривающие проведение торгов для последующего предоставления земельного участка.

Из п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного земельного участка, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Из указанной правовой позиции следует, что требования публичности при заключении договора аренды государственного или муниципального имущества должны соблюдаться не только при заключении договора аренды, но и при заключении соглашения о продлении срока действия такого договора.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка, а также права муниципального образования Староминское сельское поселение Староминского района, поскольку администрация поселения полномочия по распоряжению земельным участком реализовала ненадлежащим образом.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют право прокурору, обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, или Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староминского сельского поселения МО Староминского района, Грецкой Ольге Алексеевне о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, удовлетворить полностью.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 27.07.2015 г. к договору аренды от 06.05.2011 г. № земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенное между администрацией Староминского сельского поселения МО Староминский район и Грецкой Ольгой Алексеевной.

Возложить обязанность на Грецкую Ольгу Алексеевну возвратить по акту приема-передачи администрации Староминского сельского поселения МО Староминский район земельный участок площадью 12 кв.м. с кадастровым номером №, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, ст.Староминская, угол улиц Петренко и Екатеринодарской.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                  С.А. Болдырев