Решение по делу № 2-318/2015 ~ М-214/2015 от 19.02.2015

Дело № 2-318-2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской областивсоставе судьи Мининой Н.А.,

при секретаре Бородиной Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

27 февраля 2015 года

гражданское дело по заявлению Романовой Н.Ф. об оспаривании постановления администрации Мариинского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Романова Н.Ф. обратилась в Мариинский городской суд с заявлением, в котором просит отменить постановление <...> от <...> Главы администрации Мариинского муниципального района Л. «Об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении». Заявленные требования мотивированы тем, что она проживала по адресу: <...> до <...> года. С ней вместе проживали <...> в доме, где они проживали, произошел пожар. Весь дом был уничтожен огнем. Много раз она обращалась в администрацию <...> об оказании помощи в плане предоставления любого жилого помещения. Получила отказ, так как весь жилой фонд находится в ведении Мариинского муниципального района. Она обратилась к Главе администрации Мариинского муниципального района Л. В течение двух лет ее заявление было рассмотрено семь раз. Она была на приеме у <...>, но поддержки не получила, только одни обещания. <...> вдруг выяснилось, что ей и ее семье нужно встать в очередь для получения жилья. Два года заместитель главы по строительству и капитальному ремонту М. видимо об этом не знала. Она собрала соответствующие документы <...> написала два заявления – одно на общую очередь, второе – на льготную, внеочередное получение жилья, как утратившие при пожаре. Заведующая жилищным отделом Н. принимала оба заявления с приложенными документами, о чем имеется расписка, все соответствовало. В это же день М. и Н. предлагали ей три варианта жилья: <...> Они практически живут на улице, в очередь встали, движение пошло, но <...> она получила постановление «Об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении».

В судебном заседании Романова Н.Ф. уточнила заявленные требования и просила признать постановление <...> от <...> главы Мариинского муниципального района «Об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным и обязать администрацию Мариинского муниципального района устранить допущенное нарушение. Дополнительно суду пояснила, что в квартире, расположенной по адресу: <...>, она проживала <...> <...> Данную квартиру им выделил глава администрации <...> Б. Ранее квартира стояла пустая, в ней никто не проживал. Они сделали в квартире ремонт, провели электроэнергию, заменили полы, переложили печку, привела квартиру в надлежащее техническое состояние<...> и по настоящее время она и <...> З. состоят на регистрационном учете в данной квартире по месту жительства. Оплачивают коммунальные услуги, электроэнергию, налоги. Задолженности не имеют. После того как произошел пожар дом признан непригодным для проживания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Мариинского муниципального района Абакумова М.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, суду пояснила, что заявление считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением администрации Мариинского муниципального района от <...> № 1414-П «Об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении» Романовой Н.Ф. было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания». Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Романова Н.Ф. совместно <...> Р. зарегистрированы по адресу: <...>. Согласно информации КУМИ Мариинского муниципального района, имеющейся в учетном деле Романовой Н.Ф. жилое помещение по вышеуказанному адресу является муниципальной собственностью Мариинского муниципального района. Согласно пп.9 п.2 ст.2 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 года № 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с заявлением о принятии на учет представляется документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, которое является местом жительства гражданина. Заявителем не представлено ни одного из оснований вселения в вышеуказанное жилое помещение. Следовательно, Романова Н.Ф. не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Кроме того, согласно выписке из ЕГРП от <...> и справке ГП КО «ЦТИ КО» от <...> Р. является собственником доли жилого дома по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м. В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственники жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Учитывая, что Романова Н.Ф. является членом семьи собственника доли жилого помещения, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, то она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, более учетной нормы. Таким образом, в учетном деле Романовой Н.Ф. находятся документы, которые не подтверждаются ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Администрация Мариинского муниципального района считает, что оспариваемое постановление является законным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Свидетель Б. суду показала, что <...>

Суд рассмотрел гражданское дело, заслушал стороны, свидетеля, исследовал письменные материалы и считает, что заявление Романовой Н.Ф. обоснованно и подлежит удовлетворению.

Право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан:

В соответствии со ст.19 ч.1 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

На основании ч.2 ст.12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность, беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частями 1-2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.21 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ (ред. от 02.07.2012) "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 01.11.2006)граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, или в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Согласно ст.2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ (ред. от 02.07.2012) "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 01.11.2006) гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч.3, ч.4 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии…С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1, п.9 ч.1 ст.2 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-ОЗ (ред. от 21.07.2014) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.05.2005) принятие на учет гражданина осуществляется соответствующим органом местного самоуправления на основании его заявления.

С заявлением о принятии на учет представляются следующие документы:

… документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, которое является местом жительства гражданина.

Согласно ч.2, ч.3 ст.54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.671 ЖК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно абз. 2 ч.2 ст.677 ГК РФ граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.

Согласно ст.678 ГК РФ наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Согласно данным паспорта <...> Романова Н.Ф., <...> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...>

Согласно данным паспорта <...> Р., <...> зарегистрирована по адресу: <...>

Согласно справке, выданной администрацией <...>

Согласно справке с места жительства <...>

Из справки, выданной начальником <...>

Из заявления <...>

Из заявления Романовой Н.Ф. на имя Главы Мариинского муниципального района от <...> <...> усматривается, что она просит включить ее в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, так как ее жилье по адресу: <...>, признано непригодным для проживания в связи с пожаром <...>

Из расписки в получении заявления и прилагаемых документов <...>

Согласно акту обследования помещения от <...> межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы Мариинского района от <...> жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано непригодным для проживания.

Согласно заключению от <...> о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы <...> от <...> жилое помещение, расположенное по адресу: <...> признано непригодным для проживания.

Согласно постановлению администрации Мариинского муниципального района от <...> <...> Романовой Н.Ф. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания», так как не представлены документы, предусмотренные пп.9 п.2 ст.2 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 года № 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно штемпелю на конверте <...> копия указанного постановления получена Романовой Н.Ф. <...> года.

Из выписки из ЕГРП <...>

Согласно договору купли-продажи <...>

Согласно свидетельству о государственной регистрации <...>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Романова Н.Ф. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу с <...> года. <...> <...> Романова Н.Ф. обратилась в администрацию Мариинского муниципального района с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными» в связи с пожаром дома, в котором она проживала, состав семьи 2 человека, в том числе мать Р. Других жилых помещений у них не имеется. Заявителю было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания», так как ею не представлен документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, которое является местом жительства гражданина.

Суд считает несостоятельными доводы представителя администрации Мариинского муниципального района о том, что Романовой Н.Ф. не представлен документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, поскольку из представленных ею документов усматривается, что она состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу, фактически является нанимателем данного жилого помещения.

Кроме того, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2009 года № 376-О-П «По жалобе гражданина А. на нарушение конституционных прав пунктом 1 ст.57 ЖК РФ» было отмечено, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данная норма не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы заявителя Романовой Н.Ф. о незаконности отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушены права и свободы заявительницы, последней созданы препятствия в реализации права на получение жилья во внеочередном порядке.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 254, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Романовой Н.Ф. удовлетворить полностью.

Признать постановление администрации Мариинского муниципального района <...> от <...> «Об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным.

Обязать администрацию Мариинского муниципального района устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья – Н.А.Минина

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2015 года.

Судья- Н.А.Минина

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 27 мая 2015 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> отменено.

Вынесено новое решение: Романовой Н.Ф. отказать в удовлетворении требований.

СОГЛАСОВАНО: И.о.председателя суда_________________________С.А.Зайцева