Решение по делу № 2а-6447/2020 от 08.04.2020

Дело № 2а-6447/2020          30 июня 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Федосеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург Гарина Игоря Владимировича к Второму следственному управлению (с дислокацией в городе Санкт-Петербург) Главного следственного управления Следственного комитета России, Следственному комитету России о признании незаконным представления,

У С Т А Н О В И Л:

Нотариус нотариального округа Санкт-Петербург Гарин И.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным представление от 22.05.2019 г. № № о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, об инициировании дисциплинарного производства по факту ненадлежащего исполнения законодательства Российской Федерации нотариусом Санкт-Петербурга Гариным И.В.

В обоснование административного иска указано, что указанное представление, вынесенное Вторым следственным управлением Главного следственного управления Следственного комитета России, является незаконным, нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы нотариуса Санкт-Петербурга Гарина И.В.

Так, представление не содержит информации о том, что какие конкретно нотариальные действия совершены нотариусом Гариным И.В. с нарушением действующего законодательства или утвержденного регламента совершения нотариальных действий. Оспариваемое представление не соответствует п. 11.8.6 и п.11.8.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов.

Нарушение нотариусом законодательства или регламента совершения нотариального действия может быть установлено только судом. К оспариваемому представлению не приложено ни одного судебного решения об отмене нотариального действия.

Нотариус Гарин И.В. не привлекался к уголовной ответственности, уголовных дел, возбужденных в отношении него, в том числе, в связи с осуществлением нотариальной деятельности, не имеется.

Выводы следователя о формальном отношении нотариуса Гарина И.В. к совершаемым нотариальным действиям носят субъективный, оценочный характер. В соответствии с действующим законодательством формальное отношение не может служить основанием для признания совершенного нотариального действия недействительным, а также для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Закрытый перечень дисциплинарных проступков нотариуса приведен в п. 9.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов, однако в оспариваемом представлении не содержится указаний ни на один вид дисциплинарных проступков в действиях нотариуса Гарина И.В., не приведены доказательства их совершения.

Оспариваемое представление повлекло для нотариуса Гарина И.В. неблагоприятные правовые последствия в виде возбуждения в отношении него дисциплинарного производства решением Президента Нотариальной палаты Санкт-Петербурга от 03.06.2019 г.

Оспариваемое представление, содержащее требование устранить причины и условия совершения преступлений, которые нотариус Гарин И.В. не совершал, и обстоятельства которых невозможно установить исходя из текста представления, а равно требование инициировать дисциплинарное производство в отношении нотариуса Гарина И.В., вынесено с превышением полномочий Следственного комитета, установленных п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона о Следственном комитете.

Возбуждение дисциплинарного производства дискредитирует нотариуса Гарина И.В. в профессиональном сообществе, порочит его честь, достоинство и деловую репутацию нотариуса.

При этом какие-либо необоснованные преследования гражданина и причинение ему вреда сотрудниками правоохранительных органов, в том числе, морального, являются недопустимыми, нарушают конституционные права Гарина И.В., гарантированные статьями 21, 49, 52, 53 Конституции Российской Федерации.

Административный истец нотариус Санкт-Петербурга Гарин И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т. 2, л.д. 96), об отложении рассмотрения дела не просил.

Административный истец имеет представителя адвоката Шестакова А.Ю., действующего на основании ордера, доверенности, представитель административного истца в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал, представил письменные объяснения, согласно которым в оспариваемом представлении нотариальная деятельность нотариуса Гарина И.В. названа причиной совершения преступлений в отношении пожилых людей, что не соответствует действительности, так как по уголовному делу № № нет ни приговора, ни обвинительного заключения. Следователь не вправе подменять собой суд и требовать от Нотариальной палаты устранить причину совершения преступлений, то есть лишить нотариуса Гарина И.В. права осуществления нотариальной деятельности, требовать от Нотариальной палаты возбуждения дисциплинарного производства в отношении конкретного нотариуса. Представление содержит признаки злоупотребления полномочиями, нарушает ст. 285 УК РФ.

Оспариваемое представление направлено не нотариусу Гарину И.В., а в Нотариальную палату Санкт-Петербурга, которая не вправе запрещать нотариусу совершать нотариальные действия. Представление заведомо направлено не тому лицу, к компетенции которого относится устранение названных причин, и нарушает статьи 158, 39 УПК РФ.

Представление вынесено не с целью устранения причин, а с целью причинения нотариусу вреда посредством незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, нарушает часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Представление содержит недостоверную информацию о совершении нотариусом Гариным И.В. нотариальных действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, порочит честь, достоинство и деловую репутацию нотариуса Гарина И.В.

Распространение в отношении нотариуса Гарина И.В. недостоверной, порочащей информации причинило ему моральный вред в виде глубоких нравственных страданий, вызванных незаконным возбуждением в отношении него дисциплинарного производства 03.06.2019 г. Нравственные страдания выражаются в чувстве несправедливости, незащищенности перед незаконными действиями сотрудников Следственного комитета, необходимости оправдываться перед органами Нотариальной палаты Санкт-Петербурга, не зная, за каике именно нотариальные действия (т. 1, л.д. 231-233, 258-264; т. 2, л.д. 103-104).

Административные ответчики Второе следственное управление (с дислокацией в городе Санкт-Петербург) Главного следственного управления Следственного комитета России, Следственный комитет России в лице представителя Осинцева Ю.Н., действующего на основании соответствующих доверенностей, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, представитель административных ответчиков против удовлетворения требований административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что во Втором следственном управлении (с дислокацией в городе Санкт-Петербург) Главного следственного управления Следственного комитета России расследуется уголовное дело № № по 20 преступлениям, предусмотренным ч. 4 ст. 159 УК РФ по фактам приобретения прав на недвижимое имущество путем обмана одиноких пенсионеров, ветеранов Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, повлекших лишение граждан прав на жилые помещения, а также преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ, по факту безвестного исчезновения одной из потерпевших указанной категории.

В рамках расследования данного уголовного дела 22.05.2019 г. руководителем отделения по расследованию преступлений в отношении несовершеннолетних Второго следственного управления (с дислокацией в городе Санкт-Петербург) Главного следственного управления Следственного комитета, в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ, внесено представление в Нотариальную палату Санкт-Петербурга об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, в связи с тем, что в ходе расследования уголовного дела № № со стороны нотариуса Гарина И.В. был установлен формальный подход к совершению нотариальных действий в отношении имущества обманутых пожилых граждан при его отчуждении.

На момент внесения представления информация о совершении нотариальных действий была указана в объеме, не противоречащем требованиям ст. 161 УПК РФ, так как данные предварительного расследования на данном этапе не подлежали разглашению.

Формальное отношение нотариуса Гарина И.В. к совершению нотариальных действий выражалось в том, что при их нотариальном удостоверении нотариус не разъяснял обманутым пожилым гражданам правовых последствий их совершения и не проверил их дееспособность, как того требует закон, в связи с чем совершение преступлений в отношении данных граждан стало возможным.

При этом само представление не нарушает права нотариуса Гарина И.В., так как является информацией, установленной при расследовании уголовного дела и предоставленной в Нотариальную палату Санкт-Петербурга для рассмотрения возможности применения к нотариусу Гарину И.В. мер дисциплинарного характера.

Заявление нотариуса Гарина И.В. о том, что оспариваемое представление дискредитирует его в профессиональном сообществе, порочит его честь, достоинство и деловую репутацию нотариуса несостоятелен, поскольку в его личном деле также содержатся представления и информационные письма из правоохранительных органов о нарушении законодательства при совершении нотариальных действий, а довод о причинении ему морального вреда за необоснованное преследование гражданина не может быть принят во внимание, так как Гарин И.В. к уголовной ответственности не привлечен, представление внесено в соответствии с его профессиональной деятельностью, административное исковое заявление подано не от гражданина, а от нотариуса

(т. 1, л.д. 29-31, 35-37, 53-56).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, руководителем отделения по расследованию преступлений в отношении несовершеннолетних Второго следственного управления (с дислокацией в городе Санкт-Петербург) Главного следственного управления Следственного комитета России Осинцевым Ю.Н. внесено представление от 22.05.2019 г. № № в адрес президента Нотариальной Палаты Санкт-Петербурга Тереховой М.В., в соответствии с которым в рамках расследования уголовного дела № № выявлено, что нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург Гариным И.В. был осуществлен формальный подход к выполнению своих обязанностей и были нарушены «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 г. № 4462-1, Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденный решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28.08.2017 г. № 10/17 и приказом Минюста России от 30.08.2017 г. № 156. Ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург Гариным И.В. является одной из причин преступлений в отношении пожилых граждан и создавало благоприятные условия для их совершения ввиду системности обращений к нему участников организованной группы.

В данном представлении указано на требование рассмотреть представление, принять надлежащие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, инициировать дисциплинарное производство по факту ненадлежащего исполнения законодательства Российской Федерации нотариусом Санкт-Петербурга Гариным И.В., о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в установленный законом Российской Федерации месячный срок (т. 1, л.д. 8-9 с оборотом).

Решением Президента Нотариальной палаты Санкт-Петербурга № 15 от 03.06.2019 г. возбуждено дисциплинарное производство в отношении нотариуса Санкт-Петербурга Гарина И.В.

В соответствующем письме Президента Нотариальной палаты Санкт-Петербурга от 03.06.2019 г. № 03-1913 указано, что согласно представлению в действиях нотариуса Гарина И.В. усматриваются признаки дисциплинарных проступков, предусмотренные пунктами 9.2.1, 9.2.2, 9.2.20, 9.2.25 Кодекса профессиональной этики нотариусов (т. 1, л.д.10).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ

"О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Статьей 2 Закона о Следственном комитете установлено, что правовой основой деятельности Следственного комитета являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона о Следственном комитете одной из основных задач Следственного комитета является организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 8 Закона о Следственном комитете руководители следственных органов Следственного комитета, их заместители или по их поручению другие сотрудники Следственного комитета, а также следователи вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и рассмотрении иной информации следственных органов Следственного комитета. В течение одного месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и о результатах должно быть сообщено в письменной форме руководителю следственного органа Следственного комитета.

Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления руководитель следственного органа вправе внести в соответствующую организацию представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Судом отклоняется довод стороны административного истца о том, что оспариваемое представление внесено ненадлежащему лицу – в Нотариальную палату Санкт-Петербурга, поскольку вышеназванные положения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают возможность внесения представления о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона в соответствующую организацию.

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (глава VII) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Согласно п. 11.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Минюстом России 19.01.2016 г., дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов (далее - Комиссия), созданной в нотариальной палате, членом которой он является.

В соответствии с п. 11.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В связи с изложенным суд оценивает критически довод стороны административного истца о том, что в оспариваемом представлении содержится требование, адресованное Нотариальной палате Санкт-Петербурга, о возбуждении дисциплинарного производства в отношении конкретного нотариуса, поскольку разрешение вопроса о наличии оснований для возбуждения дисциплинарного производства в отношении нотариуса находится в компетенции Нотариальной палаты.

Судом отклоняется довод административного истца о том, что оспариваемое представление порочит честь, достоинство, деловую репутацию нотариуса, причинило нотариусу моральный вред, поскольку данные обстоятельства не имеют значения для разрешения вопроса о законности оспариваемого представления.

Суд приходит к выводу о том, что установив в ходе досудебного производства по уголовному делу № 11902400021000009 обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, руководитель отделения по расследованию преступлений в отношении несовершеннолетних Второго следственного управления (с дислокацией в городе Санкт-Петербург) Главного следственного управления Следственного комитета России вправе был внести оспариваемое представление.

Оспариваемое представление содержит в себе изложение обстоятельств уголовного дела в части, относящейся к условиям и причинам, способствовавшим совершению преступлений, а также указание на необходимость принятия мер по устранению выявленных обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Содержащиеся в представлении формулировки исключают возможность его двоякого толкования; изложение представления является четким, ясным, последовательным, доступным для понимания; представление не содержит неясности и позволяет определить пределы, в которых его следует исполнить.

При этом комплекс мер, которые должны быть предприняты, находится в компетенции Нотариальной палаты Санкт-Петербурга, которая вправе самостоятельно установить достаточность оснований для возбуждения в отношении административного истца дисциплинарного производства.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление внесено в соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий и прав и свобод административного истца не нарушает.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 13 июля 2020 г.

Судья Н.Ю.Петрова