Постановление по делу № 5-130/2015 от 01.07.2015

Дело № 5-130/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 июля 2015 года пгт Яшкино

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А. (расположенного по адресу: пгт. Яшкино, Кемеровской области, ул. Суворова.16),

с участием представителя юридического лица – заместителя главного врача по лечебной части МБУЗ Яшкинского муниципального района «Яшкинская центральная районная больница» Котельниковой Н.С., действующей на основании доверенности от 14.07.2015 г., выданной сроком на один год; юриста МБУЗ Яшкинского муниципального района «Яшкинская центральная районная больница» Головачева М.Ю., действующего на основании доверенности от 01.07.2015 г., выданной сроком на один год;

а также начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Тайге и Яшкинском районе Лопоухова И.Р.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – МБУЗ Яшкинского муниципального района «Яшкинская центральная районная больница», имеющего юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе Лопоуховым И.Р. в ходе проведения административного расследования в отношении МБУЗ Яшкинского муниципального района «ЯЦРБ» на основании поступившей жалобы в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе, было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008г. №19.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Тайге и Яшкинском районе Лопоуховым И.Р. составлен протокол об административном правонарушении №, в котором указаны нарушения 3.1.3.2352-08, а и м е н н о:

1) в Ленинскую участковую больницу МБУЗ «ЯЦРБ» обратилось 5 человек для проведения экстренной профилактики вирусного клещевого энцефалита, методом введения иммуноглобулина против КВЭ при присасывании клеща. Иммуноглобулин против КВЭ не введён, так как его нет в наличии в Ленинской участковой больнице МБУЗ «ЯЦРБ» (нарушены п.п. 7.1,7.2 СП).

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя МБУЗ Яшкинского муниципального района «ЯЦРБ» Котельниковой Н.С., которая пояснила, что на момент обращения заявительницы в МБУЗ «ЯЦРБ» имелся иммуноглобулин в санпропускнике стационара.

Установлено, что юридическое лицо – муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Яшкинского муниципального района «Яшкинская центральная районная больница» создано ДД.ММ.ГГГГ, о чём в едином государственном реестре юридических лиц внесена соответствующая запись.

Исследовав представленные в подтверждение протокола об административном правонарушении материалы, заслушав объяснения представителя МБУЗ Яшкинского муниципального района «ЯЦРБ» Колесникову Н.С., подтвердившую отсутствие иммуноглобулина в Ленинской участковой больнице МБУЗ «ЯЦРБ» на момент обращения заявителя жалобы ДД.ММ.ГГГГ для проведения ребёнку экстренной профилактики клещевого вирусного энцефалита методом введения иммуноглобулина против КВЭ; заслушав мнение юриста ЯЦРБ Головачева М.Ю., просившего об освобождении виновного юридического лица от административной ответственности за малозначительностью совершённого правонарушения; заслушав мнение начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе Лопоухова И.Р., настаивавшего на привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП, суд в своих выводах считает следующее.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 29.12.2014г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 29.12.2014г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.6.3 КРФобАП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пункты 7.1, 7.2 СП 3.1.3.2352-08 предусматривают, что для экстренной профилактики используют человеческий иммуноглобулин против КВЭ. Препарат вводят лицам: не привитым против КВЭ, получившим неполный курс прививок, имеющим дефекты в вакцинальном курсе, не имеющим документального подтверждения о профилактических прививках. Иммуноглобулинопрофилактика проводится в лечебно-профилактических организациях, определяемых органами управления здравоохранением муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области обратилась ФИО1., проживающая в <адрес>, с обращением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> её ребёнка укусил клещ. В Ленинской поселковой больнице пояснили, что вакцины нет. Как объяснили ей, что людей, приезжающих в больницу Яшкино отправляют обратно домой без постановки вакцины. В связи с чем, они были вынуждены поехать в 12 часов ночи в г. Кемерово в детскую многопрофильную больницу (л.д.15).

Из объяснительной записки заведующей Ленинской уч.больницы ФИО2 следует, что в Ленинскую участковую больницу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обратилось с покусами 4 чел., в т.ч. 2 жителя <адрес>, всем было рекомендовано обратиться в приёмное отделение Яшкинской ЦРБ или по месту жительства (л.д.23).

В журнале постановки иммуноглобулина <адрес> имеется информация, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Ленинскую участковую больницу МБУЗ «ЯЦРБ» обратилось 5 человек для проведения экстренной профилактики вирусного клещевого энцефалита, методом введения иммуноглобулина против КВЭ при присасывании клеща. Иммуноглобулин против КВЭ не введён, т.к. его нет в наличии в Ленинской участковой больнице (л.д.24-26);

Из пояснений главного врача МБУЗ «ЯЦРБ» ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в Ленинскую больницу с покусами клещей обратилось 4 человека. На момент обращения иммуноглобулина в Ленинской больнице не было, пациентам было рекомендовано обратиться в стационар Яшкинской ЦРБ или по месту жительства. В соответствии с санитарными правилами СП 3.1.3.2352-08 иммуноглобулин против КЭ можно вводить в течение 4 суток. В приёмном отделении районной больницы на ДД.ММ.ГГГГ в наличии было 16 доз иммуноглобулина титрированного к КЭ и кроме того имелся постоянно в наличии иммуноглобулин по ДМС. Было распоряжение начмеда: в случае отсутствия на какой-то момент иммуноглобулина пользоваться препаратом по ДМС, особенно строго в отношении детей (л.д.22).

Вина МБУЗ Яшкинского муниципального района «ЯЦРБ» в части нарушения п.7.1, 7..2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008г. №1 подтверждается материалами дела, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Статья 6.3 Кодекса РФ об АП содержится в Главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Следовательно, объектом охраны является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Санитарно-эпидемиологические правила (СП) 3.1.3.2352-08 устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учётом фактических обстоятельств дела и характера деяния, совершённого МБУЗ Яшкинского муниципального района «ЯЦРБ», а именно, нарушение п.7.1 и п.7.2 СП 3.1.3.2352-08, и нарушение которых не повлекло неблагоприятных последствий, фактическое наличие иммуноглобулина в помещении приёмного отделения МБУЗ «ЯЦРБ», учитывая также имущественное положение и финансовое состояние учреждения, являющегося единственным медицинским учреждением на территории Яшкинского района, учитывая и обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд находит справедливым назначить указанному выше юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

Согласно ст.55 Конституции РФ назначение наказания и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния. Выбор конкретной меры наказания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя.

Общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение административного штрафа, административного приостановления деятельности к правонарушителю, по мнению суда, в данном конкретном случае является преждевременным.

В тоже время, суд не согласен с мнением представителя МБУЗ «ЯЦРБ» Головачева М.Ю. о возможности освобождения МБУЗ ЯЦРБ от административной ответственности за малозначительностью совершённого административного правонарушения. По мнению суда, отсутствие от совершённого правонарушения какого-либо вреда и наступивших последствий, в данном случае не является основанием для того, чтобы считать допущенное ЯЦРБ правонарушение малозначительным, поскольку данное правонарушение связано с посягательством на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе и детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 26.1, 26.2, 26.11, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. ст. 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>,░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.6.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.