Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-920/2012 ~ М-893/2012 от 27.06.2012

... Дело № 2- 920/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2012 года                                                                                          г.Саров

        Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Максименко Т.В.,

при секретаре Серовой Т.Е.

         с участием представителя заявителя Прокопенко А.А.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокопенко Алексея Викторовича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, отделу УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области об оспаривании действий должностных лиц

УСТАНОВИЛ:

      Прокопенко А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Главы администрации г.Сарова, отдела УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области, которыми ему отказано в разрешении на въезд и постоянное проживание в г.Саров.

      В обосновании требований в заявлении указано, что Прокопенко А.В. родился и до осуждения проживал в г.Сарове, имеет постоянное место жительство. По приговору Саровского городского суда от 28.03.2008г. заявитель отбывал наказание в виде лишения свободы за пределами ЗАТО г.Саров. 27.01.2012г. Прокопенко А.В. был освобожден по отбытии срока наказания, и собирался возвратиться к месту своего жительства по адресу г.Саров ул.... дом ..., где за ним сохранилось постоянное место жительство. Однако, во въезде в город на постоянное проживание заявителю было отказано по причине неснятой судимости. Заявитель считает, что незаконными действиями должностных лиц, выразившихся в отказе на въезд в город Саров, нарушаются его конституционные права на жилище, право на воссоединение с семьей. Просит суд обязать администрацию г.Сарова, отдела УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области оформить документы на въезд в г.Саров для постоянного проживания.

       В судебном заседании представитель заявителя Прокопенко А.А. поддержала заявленные требования.

      Представитель заинтересованного лица администрации г.Сарова Деулина М.А. в суд не явилась, в письменном отзыве указала, что администрация г.Сарова лишена возможности оформить Прокопенко А.В. документы на въезд в город, так как по результатам проверочных мероприятий отделом ФСБ г.Сарова заявителю отказано в согласовании допуска на территорию ЗАТО.

       Представитель заинтересованного лица отдела УФСБ по г. Саров в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указано, что Прокопенко А.В. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, в связи с чем на основании Закона РФ «О государственной тайне» заявителю отказано в допуске на территорию ЗАТО г.Сарова до погашения судимости.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

        В силу ст.3 Закона РФ № 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

        В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон (абзац пятый пункта 2 статьи 4).

       Во исполнение Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

      Согласно п. 18 указанного Положения въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории г. Сарова осуществляется отделом УФСБ по Нижегородской области в г. Сарове.

      Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения).

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления.

        Судом установлено, что Прокопенко Алексей Викторович, является уроженцем г.Саров, до осуждения был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении расположенном по адресу Нижегородская область г.Саров ул. ... дом ... корп.... кв.....

          По приговору Саровского городского суда Нижегородской области от 28.03.2008г. Прокопенко А.В. был осужден за совершение преступления, предусмотренного по ч.3 ст.30 ч.1 ст.228 УК РФ к 4 годам лишения свободы.

         Из справки ФКУ ИК-16 следует, что 27.01.2012г. Прокопенко А.В. был освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

         Мать Прокопенко А.В.- Прокопенко А.А. обратилась с заявлением к Главе Администрации г.Сарова с просьбой разрешить сыну Прокопенко А.В. проживание в ЗАТО г.Саров. При этом представлен соответствующий анкетный материал на Прокопенко А.В. для оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, проведения проверочных мероприятий по анкетному материалу.

        В ответе от 04.06.2012г. Глава администрации г.Сарова сообщил Прокопенко А.В., что администрация г.Сарова давала разрешение на оформление документов на въезд в город установленным порядком, но органами федеральной службы безопасности отказано в согласовании допуска на въезд в ЗАТО Саров Прокопенко А.В.

       Из письменного отзыва зам. начальника отдела УФСБ в г.Саров следует, что Прокопенко А.В. отказано в согласовании допуска на въезд в г.Саров на основании статьи 22 Закона РФ «О государственной тайне», так как он имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление.

         Таким образом, из представленных документов следует, что Прокопенко А.В. было отказано во въезде на территорию г.Саров по причине неснятой и непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления.

        Данный отказ нельзя признать законным по следующим основаниям.        

Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ч. 1 ст. 40 Конституции РФ.

       Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища ( ч.1 ст.40 Конституции).

      Аналогичная позиция выражена в определении Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно которой положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", по своему действительному смыслу, не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования.

       Из материалов дела видно, что до осуждения Прокопенко А.В. проживал в г.Сарове по адресу ул.... дом ... кв.... с родителями. Указанное жилое помещение является постоянным местом жительства заявителя, право пользования указанным жилым помещением не утрачено.

       Доказательств того, что Прокопенко А.В. в установленном порядке приобрел другое постоянное место жительства за пределами ЗАТО г. Саров суду не представлено.

        Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что в результате неправомерного отказа во въезде в г.Саров на постоянное проживание нарушаются права заявителя на жилище, право на воссоединение с семьей.

        Учитывая положения определения Конституционного Суда РФ от 25.12.2003г., ст.258 ГПК РФ суд считает необходимым обязать должностных лиц администрацию г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителя, и оформить Прокопенко А.В. разрешение на въезд в ЗАТО г. Саров для постоянного проживания.

       Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░/░-░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░

...

░░░░░                                                                        ░.░.░░░░░░░░░░