Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-792/2016 ~ М-713/2016 от 26.09.2016

Дело № 2-792/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2016 г. п.Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шимохиной Н.П.

при секретаре Бикеевой Е. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокина А.В. к администрации Синеборского сельсовета о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

У с т а н о в и л:

Сорокин А.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерации, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – приусадебный участок. Он обратился в администрацию Синеборского сельсовета, в компетенцию которой входит распоряжение государственными и муниципальными землями, с заявлением о перераспределении земельных участков с целью увеличения свого земельного участка до <данные изъяты> кв.м. Администрация Синеборского сельсовета согласовала схему расположения земельного участка, согласно которой кадастровым инженером были проведены работы по межеванию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных по адресу: Российская Федерации, <адрес>, его участок увеличился на <данные изъяты> кв.м за счет земель государственной и муниципальной собственности, свободных от застройки. В результате общая площадью перераспределенного земельного участка составила <данные изъяты> кв.м., участок был поставлен на кадастровый учет, и ему был присвоен кадастровый №. В предоставлении указанного земельного участка администрацией Синеборского сельсовета ему было отказано со ссылкой на возражения собственников квартир ряда домов на <адрес> Считает отказ администрации в выделении ему перераспределенного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, так как лица, пользующиеся данной землей, не являются собственниками, следовательно, их возражения не должны учитываться. Просит признать отказ администрации Синеборского сельсовета за № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему перераспределенного земельного участка, образованного путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в муниципальной собственности, незаконным. Просит признать за ним право на перераспределение земельного участка.

В судебном заседании истец Сорокин А.В. иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил суду, что участок площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит ему на праве собственности, он на нем построил магазин, увеличение земельного участка ему необходимо для строительства жилого дома, так как площади принадлежащего ему земельного участка для строительства жилого дома недостаточно. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки и предназначен для жилищного строительства. Прирезываемый земельный участок в настоящее время используется под огородничество жителями многоквартирных домов, которые собственниками его не являются, следовательно, их согласия не требуется. Считает отказ администрации Синеборского сельсовета со ссылкой на возражения жильцов домов незаконным. Считает, что за ним в силу закона закреплено право на увеличение земельного участка в порядке перераспределения до <данные изъяты> кв. м.

Глава Синеборского сельсовета В.Ф.Федотов считает иск Сорокина А.В. не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что согласно землеустроительному делу по инвентаризации земельного квартала № <адрес> с кадастровым номером № собственниками земельных участков, расположенных в районе домов №, №, являются жители указанных домов. Земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, может быть выделен под индивидуальную жилищную застройку с образованием самостоятельных участков. Жители в свое время при проведении землеустроительных работ провели межевание спорного участка, каждому принадлежит чуть больше сотки. После проведения инвентаризации земель жильцы могли зарегистрировать свое право собственности на огородные участки, так как на тот момент для регистрации права собственности минимальный размер приусадебного земельного участка Синеборским сельсоветом не устанавливался. Минимальный размер приусадебного земельного участка <данные изъяты> кв.м. под строительство жилого дома был утвержден только в ДД.ММ.ГГГГ. Отказывая Сорокину А.В. в согласовании перераспределения, он приял во внимание возражения жильцов, которые пользуются спорным участком более 15 лет. Кроме плана межевания территории и утвержденной схемы расположения земельных участков каких-либо других нормативных документов в отношении указанных земельных участков не принималось, градостроительный план был утвержден только в ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Сорокин А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес объекта: Российская Федерации, <адрес>, документ-основание: Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Синеборского сельсовета по заявлению Сорокина А.В. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого за счет перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности Сорокина А.В. Адрес образуемого земельного участка расположен в территориальной зоне малоэтажной застройки (Ж4) на землях населенных пунктов с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Российская Федерации, <адрес>, с аннулированием адреса земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и присвоением указанного адреса земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м, образовавшемуся в результате перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. № и земельного участка <данные изъяты> кв.м, находящегося в государственной собственности.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт, выданный филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Российская Федерации, <адрес>. С кадастрового учета снят земельный участок с кадастровым номером №. Участок имеет статус временного.

Сорокин А.В. обратился к главе Синеборского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ о передаче ему в собственность земельного участка по адресу: Российская Федерации, <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № Главой Синеборского сельсовета отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование отказа указано, что двадцать девять собственников квартир домов №,№, №А по <адрес> выразили возражения на выделение вновь образованного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, так как земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся в муниципальной собственности, используется жителями <адрес> течение 30 лет под огороды для выращивания овощей.

Формируемый согласно прилагаемой к заявлению схеме земельный участок расположен в территориальной зоне - малоэтажная жилая застройка (Ж4), Согласно схеме расположения участка на кадастровом плане территории <адрес> по результатам инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ в указанной зоне, в том числе, предусмотрены такие основные виды разрешенного использования земельных участков, как "выращивание сельскохозяйственных культур (в отношении которых не установлены предельные размеры земельных участков). На каждый земельный участок составлены планы границ земельного участка с присвоением кадастрового номера площадью от 126 до 129 кв.м. Всего в материалы дела представлены планы на 10 таких земельных участков. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии возможности образования из земель (из которых испрашивается к формированию путем перераспределения земельный участок) самостоятельного земельного участка (с одним из перечисленных видов разрешенного использования) без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что у земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, должны быть установлены границы и проведен кадастровый учет. Если границы земельного участка установлены и был произведен кадастровый учет до введения в действие ЖК РФ, то этот земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента вступления в действие нового ЖК РФ.

В случае, когда границы земельного участка не установлены, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное общим собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об установлении границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"). В данном случае формирование земельного участка и включение его в состав общего имущества многоквартирного дома влечет за собой возникновение права общей долевой собственности по факту установления границ земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 67 постановления от 29.04.2010 N 10/22 Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", у администрации отсутствуют основания для распоряжения земельным участком, предназначенным для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрировано в Минюсте России 8 сентября 2014 г. N 33995) малоэтажная многоквартирная жилая застройка предусматривает: размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Из материалов дела видно (и не оспорено лицами, участвующими в деле), что земельный участок, на который претендует истец, включает территорию общего пользования, так как вплотную подходит к малоэтажным многоквартирным домом, жильцы которых имеют право его использования для целей, указанных в Классификаторе, и фактически пользуются спорным участком. Кроме того, земельные участки под многоквартирными жилыми домами не сформированы.

При отсутствии достоверных и убедительных доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок не может войти в состав придомовой территории многоквартирных жилых домов 39 и 41, имеет место обременение земельного участка.

С учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, для отказа в заключении соглашения о перераспределении, испрашиваемом истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд -

Р е ш и л :

В иске Сорокину А.В. о признании незаконным отказа администрации Синеборского сельсовета за № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерации, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, образованного путем перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по указанному адресу и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в муниципальной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.П.Шимохина

Решение принято в окончательной форме 18 ноября 2016 г.