Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-116/2013 ~ М-116/2013 от 06.02.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2013 года п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Валицкой Л.В.,

при секретаре Телышевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Игнатова Ю.А., Игнатовой Е.В., действующих в собственных интересах и в интересах своего несовершеннолетней дочери А,ДД.ММ.ГГГГ, к ответчику администрации муниципального образования Славный и третьим лицам государственному унитарному предприятию Тульской области ?Жилкомреформа? и территориальному отделу по Арсеньевскому району и пгт. Славный Министерства труда и социальной защиты о признании проживающими на условиях социального найма, отказа в приватизации жилого помещения недействительным и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

установил:

истцы Игнатов Ю.А., Игнатова Е.В., действующие в собственных интересах и в интересах своего несовершеннолетней дочери А,ДД.ММ.ГГГГ, обратились в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования Славный и третьим лицам государственному унитарному предприятию Тульской области ?Жилкомреформа? и территориальному отделу по Арсеньевскому району и пгт. Славный Министерства труда и социальной защиты о признании проживающими на условиях социального найма, отказа в приватизации жилого помещения недействительным и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. Свои требования обосновывают тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии АТО «Тула-50» от ДД.ММ.ГГГГ за № Игнотову Ю.А. с членами семьи Игнатовой Е.В. и дочерью А был выдан ордер № на вселение в квартиру по адресу: <адрес>, на котором указано рукописно: ?служебная?. В ордере есть ссылка на решение жилищной комиссии, не носящее распорядительный характер, что свидетельствует о том, что надлежащее решение о включении спорного жилого помещения в число служебных не принималось. При выдаче ордера им не разъяснялось, что занимаемое помещение является служебным и его необходимо освободить при прекращении трудовых отношений, в связи с чем истцу была предоставлена квартира. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время никто не предъявлял истцу требований об освобождении квартиры, хотя он работал у нескольких работодателей. С учетом изложенного истец считает, что с ним был заключен договор на условиях социального найма, а не как служебное жилое помещение. Поскольку в пгт. С. в период с 2006 по 2010 г. не было органа, который бы осуществлял учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, он на учет в качестве нуждающихся не вставал. По месту жительства истцы зарегистрированы постоянно. Решив реализовать право семьи на приватизацию занимаемого жилого помещения, истец обратился в администрацию муниципального образования Славный с заявлением о приватизации спорной квартиры. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ зам. главы администрации Сланный в удовлетворении отказал по мотиву, что после расформирования войсковой части № в границах военного городка Тула-50, исполнительным органом которого, ведающим распределением жилья, являлась временная администрация АТО ?Тула-50?, которая являлась структурным подразделением администрации Тульской области и входила в систему органов государственной власти Тульской области, постановлением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» временная администрация АТО ?Тула-50? была упразднена, ее функции переданы комитету по управлению государственным имуществом Тульской области. Органы муниципального образования Славный не входят в систему органов государственной власти Тульской области и не являются правопреемниками временной администрации АТО ?Тула-50? и комитета по управлению государственным имуществом Тульской области. Документы, касающиеся предоставления жилого помещения, муниципальному образованию Славный не передавались. Жилищной комиссией муниципального образования Славный квартира по адресу: <адрес> истцу по договору социальному найму не предоставлялась. Ранее истцы не использовали право на приватизацию. Никакого другого жилого помещения

у истца и его семьи нет. Ссылаясь на ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» истцы просят удовлетворить их требования.

В судебном заседании истцы Игнатов Ю.А. и Игнатова Е.В. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и дополнительно сообщив, что спорное жилое помещение было предоставлено Игнатову Ю.А. по договору найма служебного жилого помещения на состав семьи из трех человек. Наниматель Игнатов Ю.А. проживает и зарегистрирован в квартире совместно с членами семьи: супругой Игнатовой Е.В. и несовершеннолетней дочерью А, другого жилья не имеют, правом на приватизацию не пользовались. Закрытый военный городок Т на территории которого находится спорное жилое помещение, исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ. Указанная квартира не указана в качестве служебной в Реестре федерального имущества в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 447 от 16.07.2007 г. "О совершенствовании учета федерального имущества"..

Представитель ответчика администрации муниципального образования Славный по доверенности Кузмицкий В.А. исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что после расформирования войсковой части № в границах военного городка Тула-50 было создано административно-территориальное образование «Тула-50», исполнительным органом которого, ведающим распределением жилья, являлась временная администрация– структурное подразделение администрации Тульской области и входила в систему органов государственной власти Тульской области. Постановлением губернатора Тульской области от 26.05.2006 г. №47-пг «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» временная администрация в АТО «Тула-50» была упразднена, а ее функции переданы комитету по управлению государственным имуществом Тульской области. Муниципальное образование Славный не является правопреемником временной администрации АТО «Тула-50» и комитета по управлению государственным имуществом Тульской области. Документы, касающиеся предоставления жилого помещения, муниципальному образованию Славный не передавались. Жилищной комиссией муниципального образования Славный квартира по адресу: <адрес> истцу по договору социальному найму не предоставлялась. Из представленных истцом документов невозможно установить на каких условиях предоставлена квартира, в связи с чем правомерность получения истцом квартиры в <адрес> является сомнительной. Администрация муниципального образования Славный не предъявляет иск о выселении, поскольку отсутствует маневренный жилой фонд.

ГУП «Жилкомреформа» о времени, месте и дате судебного разбирательства извещено надлежаще и своевременно, своего представителя в судебное заседание не направило, в направленных возражениях исковые требования не признало, прося в удовлетворении иска отказать, обосновывая тем, что собственником квартиры № дома № по <адрес> является муниципальное образование Славный. ГУП Тульской области «Жилкомреформа» не является надлежащим ответчиком, т.к. предмет спора не затрагивает права и законные интересы предприятия, решение вопроса о приватизации занимаемого истцом жилого помещения не относится к компетенции ГУП Тульской области «Жилкомреформа». Однако в соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизации подлежит жилые помещения, занимаемые гражданами РФ на условиях социального найма. Квартира по адресу: <адрес> соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 г. №602-р передана субъекту Российской Федерации – Тульской области. т.е. законных оснований у временной администрации АТО «Тула-50», являющейся структурным подразделением администрации Тульской области, для обеспечения истца жильем в соответствии со ст.28, 33 ЖК РСФСР не было, в связи с чем с ней договор социального найма жилого помещения не заключался. Кроме того, согласно протоколу заседания жилищной комиссии при временной администрации АТО «Тула-50» от ДД.ММ.ГГГГ №, спорное жилое помещение было предоставлено истцам на состав семьи 3 человека как служебное. На основании указанного решения был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на «служебное» жилое помещение. Ордер являлся основанием для вселения гражданина в предоставляемое жилое помещение. На основании ордера в соответствии со ст.47 ЖК РСФСР с гражданином должен заключаться договор найма служебного жилого помещения. Однако начальник ЖКО К. ДД.ММ.ГГГГ, не имея на то соответствующих полномочий, ни оснований, неправомерно заключил с Игнатовым Ю.А. договор найма на квартиру № в доме № по <адрес>.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 4.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований нет.

Представитель третьего лица по доверенности Шаповалова В.П. просила исковые требования в отношении несовершеннолетней удовлетворить.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение истцов и представителя ответчика администрации муниципального образования Славный, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ГУП Тульской области «Жилкомреформа».

Выслушав пояснения истцов, представителя ответчика Кузмицкого В.А. и третьего лица Шаповаловой В.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (статья 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации N 602-р от 17 апреля 1999 г. переданы согласно Перечню в государственную собственность Тульской области находящиеся в федеральной собственности объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и имущества военного городка "Тула-50" войсковой части N25851 Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в Туле-50.

Постановлением Губернатора Тульской области от 29 июня 1998 г. №273 утвержден Перечень объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и высвобождаемого имущества войсковой части N25581, передаваемого в государственную собственность Тульской области согласно приложению к постановлению губернатора Тульской области. В Перечень передаваемого имущества включен жилой дом по адресу: <адрес>.

Договором о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Тульской области "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства административно-территориального образования "Тула-50" № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена передача дома Комитетом по управлению имуществом Тульской области в хозяйственное ведение на общих основаниях без отнесения к специализированному жилищному фонду.

На момент передачи жилищного фонда войсковой частью №, дислоцированной в пгт. С., в хозяйственное ведение Государственного унитарного предприятия Тульской области "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства административно-территориального образования "Тула-50", жилой дом не входил в жилой фонд закрытого военного городка.

Согласно протоколу № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному главой временной администрации АТО «Тула-50» Игнатову Ю.А. и семье из трех человек, работающему водителем врачебной амбулатории, проживающему в д. А. по служебной необходимости выделена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> жилой площадью 29,85 кв.м (служебная).

Указанное жилое помещение было предоставлено Игнатову Ю.А. на состав семьи: супругу Игнатову Е.В. и несовершеннолетнюю дочь А, где они проживают и зарегистрированы по месту жительства в соответствии с выпиской из домовой книги с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с указанным выше протоколом жилищной комиссии Игнатову Ю.А. выдан ДД.ММ.ГГГГ ордер № на вселение с семьей, состоящей из трех человек, в двухкомнатную квартиру площадью 29,85 кв.м за № по <адрес> Членами семьи в ордер вписаны жена Игнатова Е.В. и дочь А На ордере имеется вверху рукописная запись «служебная».

ДД.ММ.ГГГГ начальник ЖКО К. заключил с Игнатовым Ю.А. договор найма жилой площади в домах, в котором не указан срок действия договора и ссылка на служебный характер предоставленного жилого помещения.

На основании договора найма ГУП Тульской области ПЖКХ АТО "Тула-50", а затем и МУП ЖКХ муниципального образования Славный открыт лицевой счет № с указанием площади занимаемого помещения – 45,1 кв.м по адресу: <адрес>

Из кадастрового паспорта на квартиру явствует, что двухкомнатная квартира общей площадью 45,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, имеет назначение как жилое помещение и не признана непригодной для проживания.

Согласно уведомлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Игнатова Ю.А. на жилые помещения, из объектов недвижимого имущества указан только земельный участок с площадью 43000 кв.м для сельскохозяйственного производства с долей его права в общей собственности 1/3.

Уведомлениями управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за № и № подтверждается отсутствие объектов недвижимого имущества у Игнатовой Е.В. и А

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Свидетельство о государственной регистрации права № подтверждает право собственности муниципального образования Славный на квартиру общей площади 45,1 кв.м за № в доме № по <адрес>, при этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на эту квартиру как служебное жилье отсутствует.

Заключение договора найма ГУП Тульской области "Предприятия жилищно-коммунального хозяйства АТО "Тула-50" с Игнатов Ю.А. произведено в период, когда населенный пункт не относился к жилищному фонду закрытого военного городка и занимаемая квартира не отнесена к категории служебного жилищного фонда с учетом требований, установленных п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42).

Суд приходит к выводу, что истцы проживают в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, поскольку из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещение было предоставлено Игнатову Ю.А. с семьей, состоящей из жены Игнатовой Е.В. и дочери А на неопределенный срок.

Поскольку вселение истцов в спорную квартиру произошло в установленном законом порядке, договор служебного найма не составлялся, из содержания данного договора следует, что спорное жилое помещение предоставлено Игнатову Ю.А. и членам ее семьи в постоянное пользование, что противоречит назначению служебных жилых помещений, указанный договор не признавался недействительным, то в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком и третьим лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о сохранении у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения. При таких обстоятельствах у суда имеются основания признать, что спорное жилое помещение утратило статус служебного и поэтому в соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" оно подлежит передаче в собственность в порядке приватизации. При этом суд отвергает доводы ГУП Тульской области «Жилкомреформа» об отнесении спорного жилого помещения к служебному жилому фонду.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Игнатов Ю.А. по настоящее время проживает вместе с семьей, полностью оплачивает коммунальные услуги, исполняет все обязанности по содержанию данного жилого помещения в надлежащем состоянии.

На основании ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно ст. 2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из законных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными нормами закона.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых назван признания права.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что истцы не пользовались правом на приватизацию, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Игнатова Ю.А., Игнатовой Е.В., действующих в собственных интересах и в интересах своего несовершеннолетней дочери А,ДД.ММ.ГГГГ, к ответчику администрации муниципального образования Славный и третьим лицам государственному унитарному предприятию Тульской области ?Жилкомреформа? и территориальному отделу по Арсеньевскому району и пгт. Славный Министерства труда и социальной защиты о признании проживающими на условиях социального найма, отказа в приватизации жилого помещения недействительным и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить.

Признать право общей долевой собственности в порядке приватизации Игнатова Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Игнатовой Е.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с-за "<адрес>, А, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, в порядке приватизации на двухкомнатную квартиру общей площадью 45,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, в равных долях с признанием за каждым долю в праве в размере 1/3.

Право собственности на квартиру подлежит обязательной регистрации в органах Росреестра по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Одоевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2013 года.

Судья Л.В. Валицкая