Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2290/2014 ~ М-2136/2014 от 24.11.2014

...

Дело № 2- 2290/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        24 декабря 2014г.                                                                  г.Саров

          Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Максименко Т.В.

при секретаре Миньчевой Ю.В.,

         с участием прокурора ЗАТО г.Саров Картанова А.А., представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН» Талялевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленных в интересах Широкова В.В., Мамаева М.И., Поклонцевой О.В., Лебедевой М.О., Рудаковой С.Г., Бакановой Л.Н. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» о возложении обязанности по включению в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Установил:

         Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области, действуя в интересах Широкова В.В., Мамаева М.И., Поклонцевой О.В., Лебедевой М.О., Рудаковой С.Г., Бакановой Л.Н. обратился в суд исковыми заявлениями, объединенными в одно производство, к ответчику ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» о признании незаконными решений об отказе указанным гражданам во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; обязании ответчика включить указанных граждан в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда, и направить представленные документы в соответствующую комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

    Заявленные требования обоснованы тем, что Широков В.В., Мамаев М.И., Поклонцева О.В., Лебедева М.О., Рудакова С.Г., Баканова Л.Н. награждены знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" за добросовестный и многолетний труд. Указанные граждане обратились в ГКУ «УСЗН» г.Саров с заявлениями о направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Однако Управление социальной защиты населения г.Саров отказало указанным гражданам во включении в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении представленных ими документов в соответствующую комиссию на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Данный отказ прокурор считает незаконным, так как знак отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданный государственной корпорацией относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».

     В судебном заседании прокурор ЗАТО г.Саров Картанов А.А. исковые требования поддержал, дал аналогичные пояснения, указанные в заявлении.

    Истцы Широков В.В., Мамаев М.И., Поклонцева О.В., Лебедева М.О., Рудакова С.Г., Баканова Л.Н. в суд не явились, в письменных заявлениях требования поддержали и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

     Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» иск не признала, считает, что истцам на законном основании было отказано в направлении представленных ими документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, так как истцы не представили документов, подтверждающих награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти. Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ.

     Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что правовых оснований для включении истцов в список на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется, так как выданное государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» удостоверение о награждении знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым дает основание для присвоения звания «Ветеран труда».

       Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

       Судом установлено, что Широков В.В., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 01.02.2001г. по настоящее время. Общий трудовой стаж составляет 34года.

       Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 10.08.2012г. № 1/337лс Широков В.В. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

04 июля 2014г. Широков В.В. обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт и его копию, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора УСЗН г.Сарова Н от 01.08.2014 г. Широкову В.В. было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

      Мамаев М.И., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 11.04.1988 года по настоящее время, общий трудовой стаж составляет 28 лет 09 мес. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 28.08.2013 г. № 1/312лс награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

04 июля 2014г. Мамаев М.И. обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора УСЗН г.Сарова от 01.08.2014 г. Мамаеву М.И. отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

       Поклонцева О.В., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 23.05.1970г., общий трудовой стаж составляет 28 лет.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 01.09.2010г. № 1/83лс Поклонцева О.В. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

04.07.2014г. Поклонцева О.В. обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора УСЗН г.Сарова от 01.08.2014г. Поклонцевой О.В. отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

       Лебедева М.О., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 15.05.1986г. по настоящее время, общий трудовой стаж составляет 28 лет.

Приказом от 16.09.2008 г. № 797/к Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

16 сентября 2014г. Лебедева М.О. обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» от 14.10.2014 г. Лебедевой М.О. отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

      Рудакова С.Г., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 01.07.2003г. по настоящее время, общий трудовой стаж составляет 28 лет.

Приказом от 18.08.2009 г. № 1117/к Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

22 сентября 2014г. Рудакова С.Г. обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» от 20.10.2014 г. Рудаковой С.Г. отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

      Баканова Л.Н., 0000.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 01.07.2003г.р. по настоящее время, общий трудовой стаж составляет 30 лет.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 16.02.2009г. № 156/к Баканова Л.Н. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", что подтверждается соответствующим удостоверением.

22 сентября 2014г. Баканова Л.Н. обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области » с заявлением о принятии документов для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы: паспорт, копию удостоверения «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

      Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» от 20.10.2014 г. Бакановой Л.Н. отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

     Причиной отказа ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» Широкову В.В., Мамаеву М.И., Поклонцевой О.В., Лебедевой М.О., Рудаковой С.Г., Бакановой Л.Н.

в направлении представленных ими документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области явилось то обстоятельство, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», выдавшая наградной знак, не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

       Однако, данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

       В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

       В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

     В соответствии с ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

      Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006г. за № 203 ( ред. № 282 от 28.04.2014г.) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

       Согласно п.п. «а» п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в частности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

       Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" ( п.3 Положения).

      В силу п.п. «а», «б» п.4 Положения лица, указанные в подпункте « а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

     Таким образом, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслуге лет.

     Доводы представителя ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Сарова Нижегородской области» и третьего лица министерства социальной политики Нижегородской области о том, что знак отличия в труде, выданный истцам ГК по атомной энергии «Росатом» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» суд считает несостоятельными.

      Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

      Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

      Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика государственных программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых программ, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчиком которых определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Со дня государственной регистрации Корпорации в качестве юридического лица к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по атомной энергии от имени Российской Федерации.

      Право Корпорации учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии закреплено в ч.16 ст.3 указанного Закона.

       Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 26 июня 2008 года N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

        Таким образом, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является уполномоченным органом управления по использованию атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой 1V Федерального закона от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти РФ.

       Следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

     Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а само по себе упразднение Федерального агентства по атомной энергии с передачей полномочий Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истцов права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет их личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в РФ.

        Из представленных документов следует, что Широков В.В., Мамаев М.И., Поклонцева О.В., Лебедева М.О., Рудакова С.Г., Баканова Л.Н. имеют предусмотренный законом необходимый трудовой стаж (не менее 20 лет-женщины, и 25 лет-мужчины), награждены знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности", который полностью соответствует критериям ведомственной награды, что в совокупности дает истцам право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, у ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" не имелось оснований для отказа указанным гражданам в направлении представленных ими документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

        Принимая во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения закона, нормативных актов, суд считает требования прокурора ЗАТО г.Саров о возложении на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" г.Сарова обязанности по включению Широкова В.В., Мамаева М.И., Поклонцевой О.В., Лебедевой М.О., Рудаковой С.Г., Бакановой Л.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направлении представленных истцами документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области законными и подлежащими удовлетворению.

         В силу ст.103 ГПК РФ взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» государственную пошлину в доход государства в размере 1200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

         Исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области удовлетворить.

         Признать незаконным решение ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» об отказе Широкову В.В., Мамаеву М.И., Поклонцевой О.В., Лебедевой М.О., Рудаковой С.Г., Бакановой Л.Н. во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

        Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» включить Широкова В.В., Мамаева М.И., Поклонцеву О.В., Лебедеву М.О., Рудакову С.Г., Баканову Л.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и направить представленные ими документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» государственную пошлину в доход государства в размере 1200 рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

       П/п-судья Т.В.Максименко

...

          Судья                                                               Т.В.Максименко