Решение по делу № 2-863/2016 ~ М-714/2016 от 20.05.2016

Дело № 2-863/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2016 года

Димитровский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Криулиной О.А.

при секретаре Чигаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаровой Г.А. к администрации города Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

Истец Казарова Г.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно. С ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете в администрации г. Костромы в качестве нуждающейся в жилых помещенияхДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, площадью примерно <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в <адрес>. В предоставлении земельного участка ей было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов. При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся. Считает, что действия ответчика незаконны и нарушают её права на получение земельного участка. Просит суд признать решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязать предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома.

Истец Казарова Г.А. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности Кузнецов С.А. исковые требования поддержал по приведенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что о спорном земельном участке узнали из публичной карты, размещенной в сети Интернет на портале услуг. Площадь земельного участка определили примерно, исходя из масштаба. Строений на участке не имеется. Привязку к местности определили по спутнику к ближайшему дому через дорогу по <адрес>. После этого истец обратилась с заявлением в администрацию г. Костромы о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома, но ей в этом было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов. Ответчик указывает про земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., однако в выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним данный земельный участок значится площадью <данные изъяты> кв.м. К возражениям на иск ответчика приложен ситуационный план земельного участка. Казарова Г.А. просила выделить участок, который на данном плане не обозначен номером и находится рядом с участком №. Участок цельный, имеет прямоугольную форму, примерную площадь <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: земли населенных пунктов, зона Ж2-малоэтажная застройка. Указанный участок на торги не выставлен, а выставлен на торги участок, площадью <данные изъяты> кв.м., указанный на публичной кадастровой карте под №.

Представитель ответчиков администрации г. Костромы и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы по доверенностям Пестерова Е.А. исковые требования не признала в соответствии с доводами, приведенными в отзыве на иск, из содержания которого следует, что Казаровой Г.А. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в информационно-правовом бюллетене «Официальный вестник города Костромы» от ДД.ММ.ГГГГ № (185) опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> из земель, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В период информирования населения в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы поступили заявления от нескольких заинтересованных лиц, в связи с чем Управлением до ДД.ММ.ГГГГ будет организован аукцион по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило заявление от М.Ю. о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Поэтому испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду исключительно на торгах. Поэтому предоставление испрашиваемого земельного участка Казаровой Г.А. возможно лишь путем участия её в аукционе. Согласно Закону Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, принятым до 01.09.2015г. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в органах местного самоуправления городского округа, в границах которого гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки, включенные в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, утвержденные органом местного самоуправления. На территории города Костромы льготным категориям граждан земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в районе поселка Волжский.

Третье лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя с учетом позиции, изложенной в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Согласно пункту 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью.

Как видно из материалов дела, Казарова Г.А. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой об инвалидности серия ВТЭ-253 № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» Казарова Г.А. и три члена её семьи А.А. Л.А.., Д.В. зарегистрированы в коммунальной квартире по адресу: <адрес> комн. 1.

Семья Казаровой Г.А. из 4 человек состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в списке очередности инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ под №, что подтверждается письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ Казарова Г.А. обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о предоставлении ей в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, площадью примерно <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный в г. Костроме примерно <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Казаровой Г.А. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в информационно-правовом бюллетене «Официальный вестник города Костромы» от ДД.ММ.ГГГГ № (185) опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В период информирования населения в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы поступили заявления от нескольких заинтересованных лиц, в связи с чем Управлением будет организован аукцион по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка. Информация о дате и условиях проведения аукциона будет размещена на официальном сайте РФ в сети «Интернет», на официальном сайте администрации города Костромы и в информационно-правовом бюллетене «Официальный вестник города Костромы».

Как усматривается из материалов дела, решением Димитровского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ было признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием городской округ город Кострома на бесхозяйные объекты недвижимого имущества:

-здание РНС-13, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, литеры А,а, (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №);

-сооружение- отстойники первичные вертикальные (объект в стадии разрушения), объемом <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, №, литер 1Л, (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №);

-здание РКНС-4, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, литеры А,А1 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Муниципального образования городской округ город Кострома на сооружения-отстойники первичные вертикальные (объект в стадии разрушения), назначение: сооружения канализации, 1-этажный (подземных этажей-1), инв. №, лит 1Л, по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, № (кадастровый №), о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Муниципального образования городской округ город Кострома на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: одноквартирные (индивидуальные) жилые дома, блокированные жилые дома (количество блоков не более 4-х), многоквартирные жилые дома до 8 квартир, площадью 7 <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, в районе жилых домов №, №, кадастровый (условный) №, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

До регистрации права было проведено межевание указанного земельного участка, который впоследствии был внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

В дальнейшем из образованного земельного участка было сформировано и выделено ряд земельных участков с присвоением им кадастровых номеров.

Так, постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, в районе жилых домов №, №, был предоставлен в аренду И.В. для индивидуального жилищного строительства сроком на три года. Земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, в районе жилых домов №, №, был предоставлен в аренду О.Ю. для индивидуального жилищного строительства сроком на три года. Земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, в районе жилых домов №, №, был предоставлен в аренду З.А. для индивидуального жилищного строительства сроком на три года. Земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, в районе жилых домов №, №, был предоставлен в аренду С.Г. для индивидуального жилищного строительства сроком на три года. Земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Из материалов дела следует, что расположенный между земельными участками по адресу: <адрес>, <адрес> земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. оставался свободным.

В информационно-правовом бюллетене «Официальный вестник города Костромы» от ДД.ММ.ГГГГ № (185) было опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилых домов № и № из земель, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление муниципального имущества и архитектуры администрации города Костромы поступило заявление от М.Ю. о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности были определены ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.), согласно которой было предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи (п. 2). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (п.3).

В соответствии с п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона.

Поэтому предоставление спорного земельного участка возможно лишь путем участия в аукционе.

К тому же суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями ст. 6 ЗК РФ, объектом земельных отношений может выступать земельный участок, идентификационными признаками которого по смыслу ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" являются: его кадастровый номер, категория земель, разрешенное использование, площадь, месторасположение границ.

Однако в материалы дела не представлено доказательств, что спорный земельный участок в настоящее время обладает такими данными.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан Российской Федерации в собственность бесплатно регулирует Закон Костромской области от 22.04.2015г. № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Согласно ст. 3 названного Закона отдельным категориям граждан, в том числе, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, принятым до 01.09.2015 года на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в органах местного самоуправления городского округа, в границах которого гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 указанного выше Закона земельные участки в случаях, указанных в пунктах 2, 3 части 1 статьи 3 настоящего Закона, включенные в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечни земельных участков), предоставляются гражданам в порядке, установленном настоящим Законом.

Перечни земельных участков формируются отдельно в зависимости от целей использования земельных участков, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 настоящего Закона в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Перечни земельных участков формируются, утверждаются и опубликовываются (размещаются) органами, осуществляющими учет, в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области.

Таким образом, реализовать свое право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства Казарова Г.А. может в соответствии с приведенным выше порядком.

Поскольку суд не установил нарушения закона при отказе администрацией г. Костромы истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Казаровой Г.А. к администрации города Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок, площадью примерно <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья –      О.А. Криулина