Решение по делу № 21-2/2020 от 03.02.2020

Судья, вынесший обжалуемоепостановление, Пугачёв В.В.     Дело № 7-12/2020№ 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 28 февраля 2020 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Гребцовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Севастьянова В.Г. на решение судьи Чаунского районного суда от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора Акционерного общества «Морской ордена «Знак Почёта» торговый порт «Певек» Севастьянова Виктора Георгиевича,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (далее – государственный инспектор) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление) Трифоновой Т.Н. от 21 июня 2019 года (далее - постановление от 21 июня 2019 года) должностное лицо – генеральный директор Акционерного общества «Морской ордена «Знак Почёта» торговый порт «Певек» (далее - АО «Морпорт Певек», Общество) Севастьянов Виктор Георгиевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Чаунского районного суда от 10 декабря 2019 года постановление от 21 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба Севастьянова В.Г. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Севастьянов В.Г. подал в суд Чукотского автономного округа жалобу, в которой просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу.

Севастьянов В.Г. и государственный инспектор Трифонова Т.Н., надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд на рассмотрение жалобы не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в адресованных в суд письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 17 июня 2019 года, составленного государственным инспектором Трифоновой Т.Н., и постановления от 21 июня 2019 года следует, что в рамках плановой документарной проверки АО «Морпорт Певек», проведённой в период с 8 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года в соответствии с распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 4 октября 2018 года № 880-р, юридическому лицу АО «Морпорт Певек» выдано предписание от 21 ноября 2018 года № ТБ-ВТ-21/11/2018/880 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истёк 21 апреля 2019 года.

В целях осуществления контроля исполнения ранее выданного Предписания в соответствии с распоряжением врио начальника Управления от 13 марта 2019 года № 194-р в период с 22 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка исполнения Предписания, в ходе которой установлено неисполнение в установленный до 21 апреля 2019 года срок пунктов указанного Предписания, а именно:

1. Не исполнен пункт 1 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных постановлением Правительства от 16.07.2016 № 678 (далее - Требования), для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства субъектом транспортной инфраструктуры АО «Морпорт Певек» не привлечены/не сформированы подразделения транспортной безопасности.

2. Не исполнен пункт 2 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 9 пункта 5 Требований

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям и территориальным управлениям федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности не согласован с уполномоченными подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

3. Не исполнен пункт 4 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 12 пункта 5 Требований не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры «Морской порт Певек» в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ.

4. Не исполнен пункт 5 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований не обеспечено внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры 3 категории - АО «Морпорт Певек» и их представление на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – 5 февраля 2018 года.

5. Не исполнен пункт 6 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 25 пункта 5 Требований не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры АО «Морпорт Певек», а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

6. Не исполнен пункт 8 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 29 пункта 5 Требований не в полной мере организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объект транспортной инфраструктуры «Морской порт Певек» в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры. Сотрудником КПП № 1 на въезде в зону транспортной безопасности АО «Морпорт Певек» нарушается правило ношения пропуска на видном месте поверх одежды в зоне транспортной безопасности, что подтверждается видео с камеры видеонаблюдения № 10 (9:58).

7. Не исполнен пункт 9 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 2 пункта 6 Требований не назначено лицо из командного состава транспортного средства, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства самоходный плашкоут СПА-009 4 категории, регистрационный номер МНС-0001304.

8. Не исполнен пункт 10 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 3 пункта 6 Требований для защиты транспортных средств 4 категории: буксир «Николай Таврат», реестровый № МНС-0001303, самоходный плашкоут СПА-009, реестровый № МНС-0001304, от актов незаконного вмешательства субъектом транспортной инфраструктуры АО «Морпорт Певек» не привлечены/не сформированы подразделения транспортной безопасности.

9. Не исполнен пункт 11 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 9 пункта 6 Требований не предоставлены в ходе проверки организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства самоходный плашкоут СПА-009 4 категории, регистрационный номер МНС-0001304, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), копии которых являются приложениями к плану транспортного средства.

10. Не исполнен пункт 12 Предписания, в соответствии с которым в нарушение абзаца 12 подпункта 9 пункта 6 Требований представленный в качестве приложения к Инструкции порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не согласован с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти.

11. Не исполнен пункт 13 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 10 пункта 6 Требований на транспортные средства 4 категории: буксир «Николай Таврат» и самоходный плашкоут СПА-009, не обеспечивается передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

12. Не исполнен пункт 14 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 12 пункта 6 Требований не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства 4 категории буксир «Николай Таврат» в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 16- ФЗ.

13. Не исполнен пункт 15 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 13 пункта 6 Требований не представлено подтверждение информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах 4 категории: буксир «Николай Таврат» и самоходный плашкоут СПА-009, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в части, их касающейся.

14. Не исполнен пункт 16 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 14 пункта 6 Требований не представлены документы, подтверждающие проведение как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учений и тренировок на транспортных средствах 4 категории: буксир «Николай Таврат», реестровый № МНС-0001303; самоходный плашкоут «СПА-009», реестровый № МНС-0001304, в целях оценки эффективности с периодичностью не реже одного раза в год для транспортных средств данной категорий.

15. Не исполнен пункт 17 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 17 пункта 6 Требований не обеспечено внесение изменений в планы транспортных средств 4 категории: буксир «Николай Таврат»; самоходный плашкоут СПА-009, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости транспортного средства.

16. Не исполнен пункт 18 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 30 пункта 6 Требований транспортные средства 4 категории: буксир «Николай Таврат»; самоходный плашкоут «СПА-009», реестровый № МНС-0001304, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ.

17. Не исполнен пункт 19 Предписания, в соответствии с которым в нарушение подпункта 6 пункта 28 Требований транспортные средства 4 категории: буксир «Николай Таврат»; самоходный плашкоут «СПА-009», реестровый № МНС-0001304, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик); передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, её части и на критические элементы транспортного средства.

18. Не исполнен пункт 20 Предписания, в соответствии с которым в нарушение части 8 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности), установленные на объекте транспортной инфраструктуры 3 категории «Морской порт Певек» не прошли обязательной сертификации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 года № 969.

19. Не исполнен пункт 21 Предписания, в соответствии с которым в нарушение пункта 22 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям (далее - Правила), при нахождении нарушаются правила ношения постоянных пропусков на видном месте поверх одежды в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры АО «Морпорт Певек» сотрудниками, осуществляющими деятельность на объекте транспортной инфраструктуры. Сотрудником КПП №1 на въезде в зону транспортной безопасности АО «Морпорт Певек» нарушается правило ношения пропуска на видном месте поверх одежды в зоне транспортной безопасности, что подтверждается видео с камеры видеонаблюдения № 10 (09:58);

20. Не исполнен пункт 22 Предписания, в соответствии с которым в нарушение пункта 25 Правил образцы пропусков на объект транспортной инфраструктуры АО «Морпорт Певек» не согласованы с уполномоченными подразделениями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральным агентством морского и речного транспорта в целях их соответствия положениям пунктов 3, 4 и 6 настоящих Правил.

Приказом генерального директора АО «Морпорт Певек» № 5 от 5 февраля 2019 года Севастьянов В.Г. назначен на должность генерального директора АО «Морпорт Певек» и является согласно статьям 11 и 14 Устава АО «Морпорт Певек», утверждённого решением единственного акционера 18 апреля 2018 года, единоличным исполнительным органом Общества, к компетенции которого относятся руководство текущей деятельностью Общества; представление интересов Общества в отношениях с физическими и юридическими лицами, органами государства, действуя от имени Общества без доверенности; самостоятельное совершение от имени Общества сделок, заключение договоров, контрактов, соглашений и подписание иных связанных с совершением сделок документов; обеспечение выполнения Обществом обязательств перед бюджетом, внебюджетными фондами, контрагентами по сделкам; заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с работниками Общества, поощрение и привлечение работников к дисциплинарной и материальной ответственности.

Статьёй 4 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

АО «Морпорт Певек», как субъект транспортной инфраструктуры, являющийся собственником объекта транспортной инфраструктуры 3 категории «Морской порт Певек» и транспортных средств: буксир «Николай Таврат», самоходный плашкоут «СПА-009», и его генеральный директор Севастьянов В.Г., как должностное лицо, не приняли всех зависящих от них мер по обеспечению транспортной безопасности указанных объекта и средств и исполнению выданного законного предписания должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного в действиях должностного лица генерального директора АО «Морпорт Певек» Севастьянова В.Г. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения - 22 апреля 2019 года.

Место совершения административного правонарушения - место нахождения АО «Морпорт Певек» (Чукотский АО, г. Певек, ул. Полярная, д.5).

Оставляя постановление от 21 июня 2019 года без изменения, судья районного суда пришёл к выводам о том, что установленный КоАП РФ процессуальный порядок при составлении протокола об административном правонарушении от 17 мая 2019 года, рассмотрении дела и вынесении постановления от 21 июня 2019 года соблюдён; каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения генеральным директором АО «Морпорт Певек» Севастьяновым В.Г. законных требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Поскольку указанные выводы судьи районного суда являются правильными, оснований для отмены решения по доводам жалобы Севастьянова В.Г. не усматриваю.

Довод жалобы Севастьянова В.Г. о том, что судьёй районного суда не в полной мере были исследованы доказательства и не рассмотрено его дополнение к жалобе о том, что по требованиям Магаданского транспортного прокурора, аналогичным предписанию Управления, определениями Чаунского районного суда предоставлена отсрочка их исполнения до 31 декабря 2019 года, не соответствует действительности.

В решении судьи данному обстоятельству дана надлежащая правовая оценка и правильно указано, что предоставление отсрочек исполнения решений суда по гражданским делам обстоятельством, исключающим привлечение должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не является, тем более, что в отношении Севастьянова В.Г. постановление о привлечении его к административной ответственности было вынесено 21 июня 2019 года, а определения районного суда о предоставлении отсрочек исполнения решений суда по двум гражданским делам – 20 августа 2019 года.

Все остальные доводы жалобы Севастьянова В.Г., а именно: - слишком маленький срок в 5 месяцев для исполнения Предписания; - отсутствие его вины, так как он назначен генеральным директором Общества только в феврале 2019 года, на момент внесения Предписания генеральным директором Общества был Белинский В.В., а он занимал должность заместителя генерального директора по специальным вопросам и транспортной безопасности и не может нести ответственность за бездействие бывшего генерального директора в части неисполнения обязанности по устранению нарушений, содержащихся в Предписании, аналогичны доводам жалобы, поданной им в районный суд, были предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и обоснованно признаны им несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьёй районного суда не допущено. Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения, не установлено.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 30.9 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Морпорт Певек» Севастьянова Виктора Георгиевича оставить без изменения, жалобу Севастьянова В.Г. – без удовлетворения.

Судья суда Чукотскогоавтономного округа А.С. Зиновьев