Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2016 от 11.03.2016

Дело № 12-13/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 мая 2016 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев жалобу Гоголева С.А. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 20 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 20 февраля 2016 года Гоголев С.А. привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Вашкинского района по использованию и охране земель С., которым Гоголеву С.А., в связи с использованием им части земельного участка площадью 1477,35 квадратных метров в границах кадастрового квартала №... без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение земельного законодательства.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Гоголев С.А. обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 20 февраля 2016 года отменить, ссылаясь на то, что земельный участок используется им законно, в соответствии с договором о предоставлении земельного участка в аренду, заключенного на основании постановления главы администрации Коневского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ между Гоголевым С.А. и Б. (арендаторы), с одной стороны, и администрацией Коневского сельского совета (арендодатель), с другой, указав при этом, что действие договора, несмотря на то, что он заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, продолжается до настоящего времени, поскольку пунктом 5.3 договора установлено, что в случае, если арендатор продолжает использовать земельный участок после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя и письменного уведомления со стороны арендатора в соответствии с пунктом 4.2.8 договора об отказе от пользования земельного участка, настоящий договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Просил постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 20 февраля 2016 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заявитель Гоголев С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению доводы, изложенные в жалобе, поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, учитывая требования части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи требований статьи 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, со ст.26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно материалам дела, при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации заместителем главного государственного инспектора Вашкинского района по использованию и охране земель С. установлено ненадлежащее использование Гоголевым С.А., зарегистрированным по адресу: <адрес>, земельного участка, находящегося в государственной собственности, путем его самовольного занятия – огораживания и использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с выявленным нарушением Гоголеву С.А. было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка в границах кадастрового квартала №..., расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1477,35 квадратных метров.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Вашкинского района по использованию и охране земель Н., на момент проведения проверки в 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ Гоголев С.А. продолжает использовать указанный земельный участок без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него. В действиях Гоголева С.А. в связи с невыполнением в установленный срок предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 20 февраля 2016 года Гоголев С.А. привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №... была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Гоголевым С.А., зарегистрированным по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт невыполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которым Гоголеву С.А. было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка в границах кадастрового квартала №..., расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1477,35 квадратных метров.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в Государственном кадастре недвижимости сведения о данном земельном участке отсутствуют.

Установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, используется Гоголевым С.А. с момента предоставления ему жилого помещения в доме, расположенном на данном земельном участке.

Согласно сведениям, полученным в администрации сельского поселения Коневское ДД.ММ.ГГГГ с Гоголевым С.А. и Г. согласно договору на передачу квартир в собственность граждан Коневского сельсовета им в общую долевую собственность передана квартира <адрес>. В ЕГРП данные о государственной регистрации права общей долевой собственности Гоголева С.А. на указанную квартиру отсутствуют.

Установлено также, что на основании постановления главы администрации Коневского сельского совета №... от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1694 квадратных метра, находящийся в государственной собственности из земель поселений, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен Гоголеву С.А. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором о предоставлении в аренду земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований пункта 4.2.1 договор подписан и зарегистрирован в комитете по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района, о чем свидетельствует соответствующая отметка на документе.

Пунктом 1.5 договора установлен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно пункту 5.3 договора, в случае, если арендатор продолжает использовать земельный участок после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя и письменного уведомления со стороны арендатора в соответствии с пунктом 4.2.8 договора об отказе от пользования земельного участка, настоящий договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2 статьи 264 ГК РФ ).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Исходя из изложенного, принимая во внимание наличие договора аренды на используемый Гоголевым С.А. земельный участок, который на момент проверки и вынесения предписания не был расторгнут сторонами и действовал, прихожу к выводу о незаконности и необоснованности вынесенного ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гоголева С.А. предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, а также наличие договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего законность использования Гоголевым С.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1477,35 квадратных метров, в связи с чем оснований для вынесения в отношении указанного лица предписания об устранении нарушения земельного законодательства не имелось, полагаю необходимым постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 20 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гоголева С.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Л.Власова

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>