Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-707/2021 от 02.08.2021

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2021-014377-59

(г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33) (Дело № 12-707/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу АхмеджА. А. Л. на определение начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 01 июля 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.»,

установил:

Определением начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 01 июля 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.» (далее – Учреждение) в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С указанным определением не согласна АхмеджА. А.Л., обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, возбудить дело об административном правонарушении по ст.14.8 КоАП РФ в отношении ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.» по тем основаниям, что вывод должностного лица в определении об отсутствии нарушений в действиях Учреждения не основан на фактических обстоятельствах дела, сделан без проведения исчерпывающих мероприятий по проверке фактов нарушений, допущенных Учреждением, не принято всех процессуальных мер для установления обстоятельств правонарушения, на опрос сотрудников Учреждения, в том числе врача ААА не вызывали. Выполнение обследования после отказа в его проведении не устраняет совершенное административное правонарушение 08.12.2021 и 09.12.2021, сотрудником лечебного учреждения необходимая информация об услуге не была доведена своевременно.

АхмеджА. А.Л., ее представитель Поминов Н.Л., допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству, на стадии разрешения ходатайств удалились из зала судебного заседания.

Представитель ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.» Анисимова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала жалобу необоснованной, пояснила, что медицинская помощь была оказана АхмеджА. А.Л. по ее обращению в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Горина А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав на отсутствие достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, свидетеля ААА, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы (ч.1); включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей (ч.2); непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (ч.3); неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг) (ч.4); отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, установленных законом (ч.5).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27, ст.14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2, 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

По смыслу закона принимаемое по делу об административном правонарушении решение должно быть мотивированным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела.

Судом установлено, что 18 декабря 2020 года АхмеджА. А.Л. обратилась в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия (обращение зарегистрировано 21.12.2020) с требованием о проведении проверки в отношении ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.» в связи с нарушением ее прав как потребителя на получение соответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, необходимой и достоверной информации о предоставляемой медицинской услуге, некачественное оказание медицинской помощи и привлечении должностных лиц Учреждения к установленной законом ответственности.

По результатам рассмотрения обращения АхмеджА. А.Л. определением начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 01 июля 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, по тем основаниям, что данные, свидетельствующие о нарушении Учреждением обязательных требований в области защиты прав потребителей, отсутствуют.

Оснований не согласиться с данным выводом должностного лица административного органа у суда не имеется.

Согласно пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В соответствии с ч.3.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Из материалов проверки по обращению АхмеджА. А.Л. усматривается, что Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в рамках предварительной проверки в порядке части 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» письмом от 07.06.2021 предложило потребителю явиться для дачи пояснений, а также представить имеющуюся информацию и материалы, свидетельствующие о непредставлении ГБУЗ «Роддом им. Гуткина К.А.» информации о возможности получения соответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (при наличии); подтверждающие факт обращения в ГБУЗ «Роддом им. Гуткина К.А.» за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав и оставления обращения без рассмотрения либо удовлетворения; иную имеющуюся информацию, связанную с указанными обстоятельствами, со ссылками на нормативные правовые акты, договоры, другие документы.

29.06.2021               АхмеджА. А.Л. представила письменные пояснения, согласно которым она проходила лечение в женской консультации №1 ГБУЗ «Роддом им. Гуткина К.А.», 08.12.2020 на приеме врач-гинеколог ААА отказала ей в проведении дополнительных исследований по полису ОМС, предложила осуществить исследования на платной основе. 09.12.2020 АхмеджА. А.Л. на приеме просила врача предоставить ей информацию о возможном получении указанных услуг в альтернативных учреждениях на бесплатной основе, однако, ААА информацию не представила. 09.12.2020 АхмеджА. А.Л. обратилась с соответствующей жалобой, в том числе, в ГБУЗ «Роддом им. Гуткина К.А.». 17.12.2020 у АхмеджА. А.Л. врачом ААА все необходимые анализы были взяты.

Также Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия в ГБУЗ «Роддом им. Гуткина К.А.» были истребованы пояснения и документы, связанные с обстоятельствами, изложенными в обращении АхмеджА. А.Л.

Письмом от 21.06.2021 № 627 ГБУЗ «Роддом им. Гуткина К.А.» сообщило, что приемы пациентки АхмеджА. А.Л. проводила врач ААА в период с 23.11.2020 по 29.12.2020, согласно пояснениям лечащего врача ААА от 08.06.2021 по результатам анализов, взятых у АхмеджА. А.Л. 23.11.2020 и 03.12.2020, <данные изъяты>, <данные изъяты>. По желанию пациентки были взят повторный анализ 09.12.2020, а также взяты дополнительные анализы, результаты которых оказались отрицательными. Все возможные методы исследования АхмеджА. А.Л. были выполнены бесплатно, отказа в получении бесплатной медицинской помощи не было.

По факту поступивших жалоб АхмеджА. А.Л. проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что лечение пациентки в женской консультации Учреждения проведено в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», действующего по состоянию даты приема заявителя, и программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Исходя из представленных ГБУЗ «Роддом им. Гуткина К.А.» результатов исследований, пояснений заявителя и врача ААА следует, что анализы были взяты и соответствующие исследования АхмеджА. А.Л. были проведены Учреждением в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Таким образом, в ходе проведения предварительной проверки поступившей от АхмеджА. А.Л. информации достаточные данные о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не выявлены, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, не установлены.

На основании совокупности представленных доказательств должностное лицо административного органа пришло к объективному выводу об отсутствии события административного правонарушения, отказав в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.».

Данный вывод является верным, поскольку основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Доводы жалобы сводятся к утверждению о наличии в действиях ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.» состава административного правонарушения, а также направлены на переоценку доказательств по делу, вместе с тем, несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

У судьи отсутствуют основания полагать, что оспариваемый заявителем акт не отвечает требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, то есть являются немотивированным, нарушений процессуального характера при вынесении должностным лицом оспариваемого определения не установлено.

Принимая во внимание изложенное, правовых оснований для отмены или изменения определения начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 01 июля 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Определение начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Гориной А.В. от 01 июля 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК «Родильный дом им. Гуткина К.А.» оставить без изменения, жалобу АхмеджА. А. Л. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен