Решение по делу № 33-20485/2018 от 18.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2018 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Молитвиной Т.А.,

при секретаре Родиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-611/2018 по иску Четверикова С.Н. к Департаменту торговли и услуг города Москвы о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Четвериков С.Н. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит суд признать действие Департамента торговли и услуг г. Москвы об отказе в возврате задатка, перечисленного 07 февраля 2017года незаконными, взыскать с Департамента торговли и услуг г. Москвы денежные средства в размере 73 721 руб. 95 коп., судебные расходы в размере 12711 руб. 66 коп.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что для участия в аукционе на приобретение семейного захоронения им на счет Департамента торговли и услуг г. Москвы был внесен задаток в сумме 73 721,95 руб. Аукцион был признан несостоявшимся, ответчиком направлено предложение заключить договор на размещение семейного (родового) захоронения с единственным участником - Четвериковым С.Н. Впоследствии истцом принято решение об отказе от заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения, в связи с чем им было подано соответствующее заявление ответчику. Ответчик в возврате сумм задатка отказал, в связи с чем истец обратился в суд.

Истец Четвериков С.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика Департамента торговли и услуг города Москвы Попова О.Ю., третьего лица Департамента по конкурентной политики города Москвы Пчелинцев А.М. в судебное заседание явились, против удовлетворения иска возражали.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных родовых захоронений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательство города Москвы о погребении и похоронном деле состоит из Закона города Москвы от 04.06.1997 №11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» (далее - Закон города Москвы №11) и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов города Москвы и является частью законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

В соответствии со статьей 26 Закона города Москвы №11 порядок предоставления участков земли для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах определяется Правительством Москвы.

Такой порядок определен постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. № 570-ПП, утвердившим Порядок предоставления участков для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах города Москвы (далее - Порядок предоставления участков) и Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения (далее - Порядок организации и проведения аукциона).

Как установлено Порядком предоставления участков, договор на размещение семейного (родового) захоронения заключается по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения (далее - аукцион).

Департамент торговли и услуг города Москвы, в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона, является инициатором проведения аукциона.

Согласно пункту 6 Порядка организации и проведения аукциона, Инициатор проведения аукциона определяет порядок внесения и возврата задатка, устанавливает начальную цену аукциона, величину повышения начальной цены аукциона, сумму задатка для участия в аукционе в соответствии с пунктами 8-10 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка организации и проведения аукциона, организатором аукциона является Департамент города Москвы по конкурентной политике (далее - организатор торгов). Организатор торгов готовит аукционную документацию, извещение о проведении аукциона на право размещения семейного (родового) захоронения, принимает решение о создании аукционной комиссии, определяет ее состав и порядок работы.

Инициатор проведения аукциона утверждает и направляет организатору торгов извещение о проведении аукциона на право размещения семейного (родового) захоронения (далее - Извещение) для размещения на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на электронной площадке (п.11).

Организатор торгов размещает аукционную документацию и Извещение на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на электронной площадке (п.13).

Любое заинтересованное физическое лицо вправе обратиться с запросом о разъяснении положений аукционной документации и Извещения к организатору торгов с использованием средств электронной площадки.

Организатор торгов обязан ответить на запрос о разъяснении положений аукционной документации и Извещения в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса, полученного в срок не позднее одного дня до дня проведения аукциона (п.14).

На основании пунктов 17-19 Порядка организации и проведения аукциона, физическое лицо, заинтересованное в размещении семейного (родового) захоронения, подает с использованием электронной площадки заявку на участие в аукционе.

Для получения доступа к подаче заявки на участие в аукционе и к участию в аукционе физическое лицо проходит процедуру регистрации на электронной площадке. Регистрация на электронной площадке осуществляется без взимания платы. Регистрация на электронной площадке проводится в соответствии с регламентом электронной площадки.

Участие в электронном аукционе возможно при наличии на счете заявителя, предназначенном для проведения операций по обеспечению участия в аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету оператором электронной площадки, в размере не менее суммы задатка на участие в аукционе, предусмотренной Извещением.

Согласно пункту 26 Порядка организации и проведения аукциона, заявка на участие в аукционе содержит согласие участника аукциона с условиями Извещения и аукционной документации.

Заявка на участие в аукционе - является акцептом оферты, содержание которого соответствует условиям, установленным документацией об аукционе, и поданным в срок и по форме, также установленным документацией об аукционе.

Аукционная документация - комплект документов, разработанный и по согласованию с Департаментом торговли и услуг города Москвы утвержденный Организатором торгов, содержащий требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, порядок ее подачи и срок отзыва, требования к участникам аукциона, проект договора и порядок его заключения.

Проведение аукциона регламентируется пунктами 32 - 33 Порядка организации и проведения аукциона и разделом 7 Аукционной документации, согласно которым протокол аукциона размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение 30 минут после окончания аукциона. Оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения протокола аукциона на электронной площадке представляет организатору торгов и инициатору проведения аукциона сведения о победителе аукциона содержащие информацию о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, сведения о месте жительства, номере контактного телефона, адресе электронной почты, с указанием порядкового номера, присвоенного заявке на участие в аукционе. Результаты аукциона оформляются организатором торгов протоколом о результатах аукциона, который должен содержать сведения о победителе аукциона содержащие информацию о фамилии, имени, отчестве, с указанием порядкового номера, присвоенного заявке на участие в аукционе (п. 33).

Заключение договора по результатам аукциона определяется разделом III Порядка организации и проведения аукциона и разделом 8 Аукционной документации.

Пунктом 39 Порядка организации и проведения аукциона и п.8.1 Аукционной документации определено, что задаток победителя аукциона засчитывается в цену договора. Организатор торгов в срок не позднее трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола о результатах аукциона направляет оператору электронной торговой площадки поручение о перечислении денежных средств по итогам аукциона.

В течение 10 дней со дня размещения на электронной площадке протокола о результатах аукциона победитель аукциона перечисляет на счет инициатора аукциона цену договора за вычетом суммы задатка.

В случае неперечисления победителем открытого аукциона цены договора за вычетом суммы задатка в указанный срок он признается уклонившимся от заключения договора. Указанное условие также оговорено в пункте 2 раздела 3 Извещения № СП/113/00Д.3/0005 о проведении аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения.

В случае уклонения победителя аукциона от заключения договора, аукционной комиссией в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем установления факта уклонения победителя аукциона от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, которое уклоняется от заключения договора (п.45).

Согласно п. 46.1 Порядка организации и проведения аукциона и п.9.1.1. Аукционной документации, аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников.

При этом на основании п.48 Порядка организации и проведения аукциона и п.9.2 Аукционной документации, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в п.46.1 настоящего Порядка и п.9.1.1 Аукционной документации, единственный участник и Инициатор проведения аукциона обязаны заключить договор по начальной цене аукциона в порядке, установленном соответствующими пунктами Порядка организации и проведения аукциона и Аукционной документации.

На основании пункта 44 Порядка организации и проведения аукциона в случае если победитель аукциона не подписал проект договора в срок и на условиях, предусмотренных аукционной документацией, протоколом аукциона и настоящим Порядком, победитель аукциона признается уклонившимися от заключения договора и денежные средства, внесенные ими в качестве задатка, не возвращаются. Данные положения содержатся также в п.7 Заявки на участие в аукционе, которую истец подал 06.02.2017 года.

В соответствии с утвержденным 09.12.2016 инициатором проведения аукциона Извещением № СП/113/00Д.З/0005 о проведении аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на *** по адресу: ***, предмет аукциона: земельный участок № СП/113/00Д.3/0005 общей площадью 3,60 кв.м., на ***, расположенном по адресу: г. Москва, *** выставлен на аукцион на право заключения договора по начальной (минимальной) цене в размере 368 609 руб. 76 коп.

Пунктом 7 указанного Извещения определена сумма задатка в размере 20% от начальной цены аукциона - 73 721 руб. 95 коп.

16.02.2017 проведен открытый аукцион на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на *** по адресу: ***, предмет аукциона земельный участок № СП/113/00Д.З/0005 общей площадью 3,60 кв.м. Извещение о проведении аукциона и документация об аукционе размещены 15 декабря 2016 года на официальном сайте электронной торговой площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ») по адресу в сети Интернет http://utp.sberbank-ast.ru.

Согласно протоколу подведения итогов, аукцион СРЗ извещение №SBR012-1612150010 лот № 1 признан не состоявшимся, в аукционе участвовало менее двух участников.

Согласно выписке из протокола о результатах аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы от 16.02.2017 №SBR012-1612150010, единственным участником аукциона в электронной форме признан участник № 7748 Четвериков С.Н.

Пунктом 6 данного протокола предусмотрено, что инициатор торгов - Департамент торговли и услуг города Москвы, обязан заключить договор на право размещения семейного (родового) захоронения с Четвериковым С.Н., как с единственным участником аукциона, по начальной цене аукциона. При этом заключение договора для истца является обязательным согласно п.48 Порядка организации и проведения аукциона (Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. № 570-ПП).

Из протокола Единой комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы об отказе от заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы, № SBR012- 1612150010 от 28.02.2017, следует, что Четвериков С.Н. признан уклонившимся от заключения договора в связи с нарушением срока на перечисление цены договора, в порядке, предусмотренном документацией об аукционе.

В соответствии с протоколом Единой комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы об отказе от заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на городском кладбище города Москвы, № SBR012-1612150010 от 28.02.2017, Комиссия, рассмотрев обращение Департамента (от 27.02.2017 исх. № И/07-109/7), пришла к выводу о том, что участник аукциона Четвериков С.Н. не заключил договор по результатам аукциона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а именно, не перечислил в установленные сроки со дня проведения аукциона цену договора за вычетом суммы задатка, признала участника аукциона уклонившимся от заключения договора. Комиссия приняла решение о направлении задатка участника аукциона в бюджет города Москвы.

Согласно пункту 45 Порядка организации и проведения аукциона в случае если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора, организатор аукциона вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона.

Кроме того, пунктами 10, 14 раздела 1 и пунктом 2 раздела 3 Извещения № СП/113/00Д.3/0005 о проведении аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения, при уклонении победителя или участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора, от перечисления цены договора за вычетом суммы задатка в течение 10 дней со дня размещения на электронной площадке протокола о результатах аукциона, задаток победителю или участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене договора не возвращается и направляется в бюджет города Москвы.

Пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Лицам, участвовавшим в торгах, но не выигравшим их, задаток возвращается. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Согласно пункту 2 статьи 381 Гражданского кодекса, если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Департамент торговли и услуг города Москвы со своей стороны полностью исполнил требования, предусмотренные законодательством РФ, законодательством города Москвы и Аукционной документации на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения, указанным в Извещении № СП/113/00Д.3/0005, и, поскольку истец признан уклонившимся от заключения договора, правовых оснований для взыскания внесенного им задатка и возмещения судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Четверикова С.Н. к Департаменту торговли и услуг города Москвы о признании действий незаконными, взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.

Судья Т.А.Молитвина