Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-226/2018 от 06.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Ногинск Московской области     ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ногинского городского суда Московской области Полежаева С.Е.,

с участием представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Барановой Ю.Г., представившей доверенность № 7,

при секретаре Котяховой М.В.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Барановой Ю.Г., на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Московской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Ногинский городской суд Московской области от представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Барановой Ю.Г., поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, согласно которому Администрация Ногинского муниципального района Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В своей жалобе представитель юридического лица Баранова Ю.Г. указала на то, что, по ее мнению, постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку, имеются нарушения, допущенные еще при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области, которые устранить в настоящее время не представляется возможным, однако, они являются существенными, их наличие повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого решения.

В заседании представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Баранова Ю.Г., полностью поддержала свои доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 ч. 2 п. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства. В связи с изложенным суд при рассмотрении жалобы представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Барановой Ю.Г., ознакомился с доводами жалобы, выслушал в заседании представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Баранову Ю.Г., исследовал доказательства, имеющиеся в представленном в суд административном деле.

Изучив доводы жалобы, ознакомившись с позицией представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Барановой Ю.Г., исследовав представленное административное дело, судья считает, что постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов; при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ходе заседания судом было объективно установлено, что действия юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области квалифицированы по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (введена Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 26-ФЗ).

Признавая юридическое лицо - Администрацию Ногинского муниципального района Московской области виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из доказанности вины юридического лица имеющимися в деле надлежащими доказательствами.

При этом суд полагает, что мировым судьей не приняты во внимание следующие обстоятельства.В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в котором формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Протокол составляется на основании имеющейся в деле совокупности доказательств и является обязательным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ст. 28.2 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой закона в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Вместе с тем, судом установлено, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено юридическому лицу - Администрации Ногинского муниципального района Московской области, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» Московской области ФИО1 сослался на приложение к данному протоколу.

Законом не предусмотрены приложения к протоколу об административном правонарушении с изложением в них, а не в протоколе, обстоятельств правонарушения. Такие непроцессуальные приложения недостатки протокола об административном правонарушении не восполняют.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время подобная возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого мировым судьей 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области решения.

Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим процессуальным требованиям, он не может быть использован в качестве доказательства по делу.

Отсутствие в деле надлежаще составленного протокола по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при его обязательности, указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении вмененного ему правонарушения.

Кроме того, в данном деле в качестве надлежащего доказательства мировым судьей принята ксерокопия предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако все доказательства, добытые в ходе досудебного производства должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела ксерокопия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области подлежит прекращению на ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3, 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                         Полежаева С.Е.