Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1078/2020 от 12.11.2020

Судья Ошвинцева О.И.

Дело №7-2039/2020 / 21-1078/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 21 декабря 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Островского Станислава Олеговича на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21.10.2020 и постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чирковой Ирины Юрьевны,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 17.07.2020 №39-07-30-13 (резолютивная часть объявлена 15.07.2020) начальник управления жилищных отношений администрации города Перми Чиркова И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21.10.2020, принятым по результатам рассмотрения жалобы защитника Островского С.О., данное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Островский С.О. просит об отмене принятых по делу постановления и решения с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие в действиях Чирковой И.Ю. состава вмененного ей административного правонарушения, а также на допущенные процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В рассмотрении жалобы Чиркова И.Ю. участие не принимала.

В судебном заседании 16.12.2020, 21.12.2020 защитники Островский С.О., Трофимов В.В. жалобу по ее доводам поддержали.

Прокуроры Поносов А.В., Боталова А.В., представитель Министерства финансов Пермского края по доверенности Сысоев Д.Е. возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав дело об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса (нецелевое использование бюджетных средств).

Согласно материалам дела по результатам проведенной прокуратурой Пермского края на основании решения от 24.04.2020 №171 в связи с поступившим обращением министра строительства Пермского края о низкой организации работы по направлению реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края проверки Управления жилищных отношений администрации г. Перми с целью оценки исполнения федерального и регионального законодательства в сфере реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации при расходовании субсидии, предоставленной из бюджета Пермского края бюджету Пермского городского округа на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, целями которой являются переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда; снижение социальной напряженности в обществе; использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства.

В качестве источников финансирования Программы указаны государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджет Пермского края, бюджеты муниципальных образований Пермского края.

Одним из участников данной Программы является город Пермь.

Постановлением Правительства Пермского края от 26.04.2019 №313-п утвержден Порядок предоставления и расходования средств бюджета Пермского края и средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетам муниципальных образований Пермского края в форме межбюджетных трансферов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, где в качестве главного распорядителя межбюджетных трансферов поименовано Министерство строительства Пермского края, между которым и муниципальным образованием «Пермский городской округ» 08.05.2019 заключено Соглашение №4 о предоставлении субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанным таковым до 01.01.2017 (в редакции дополнительных соглашений0 на условиях софинансирования за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 76%, за счет бюджета Пермского края – 12%, з счет бюджета муниципалитета -12%. При этом получателем субсидии является управление жилищных отношений администрации города Перми (п.1.4 Соглашения).

В соответствии со ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2016 № 962-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края» постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 110-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края. Согласно данному Порядку субсидии предоставляются муниципальным образованиям Пермского края на следующие цели: на реализацию в 2019 году мероприятий по расселению жилищного фонда, признанного аварийным в силу физического износа до 1 января 2017 года, включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п, в части софинансирования расходов муниципальных образований на предоставление гражданам социальных выплат; на реализацию мероприятий по расселению жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2017 года, при одном из условий, предусмотренных п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 названного Порядка.

Субсидии муниципальному образованию предоставляются на проведение следующих мероприятий: приобретение жилых помещений в соответствии со ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации; приобретение жилого помещения лицам, в собственности которых находятся жилые помещения аварийного жилищного фонда, в соответствии с частью 8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации; выплата лицам, в собственности которых находятся жилые помещения аварийного жилищного фонда, возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации; предоставление социальных выплат в порядке, утвержденном постановлением Правительства Пермского края об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2012, и мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2012, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций; предоставление субсидий собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение других жилых помещений (п.2.2 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края).

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 109-п, Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 110-п, постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 № 286-п утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, и мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Данный Порядок определяет условия предоставления социальной выплаты гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, и мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций (далее - социальная выплата).

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края, являющегося получателем субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 110-п, Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2017, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018 № 109-п (далее - орган местного самоуправления).

Социальная выплата предоставляется на приобретение жилого помещения (квартиры, комнаты, жилого дома), жилых помещений (двух и более квартир, комнат, жилых домов) как на первичном, так и на вторичном рынке жилья; социальная выплата используется для полной или частичной оплаты стоимости жилого помещения, приобретаемого гражданином (п.п. 3.1, 3.2 названного Порядка).

Как следует из п.4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 №286-п), в течение 3 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в п.п. 4.1.1-4.1.5 настоящего Порядка, орган местного самоуправления осуществляет рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении социальной выплаты, оформляемое в письменном виде. В случае отказа в предоставлении социальной выплаты в решении указываются причины отказа. Орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения направляет гражданину уведомление о принятом решении.

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении социальной выплаты оформляет и заключает с гражданином соглашение о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (п.4.5 порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 №286-п).

При этом в течение 2 месяцев со дня заключения соглашения о предоставлении социальной выплаты, но не позднее 1 сентября текущего года гражданин обязан предоставить в орган местного самоуправления договор купли-продажи жилого помещения; при нарушении гражданином срока представления договора купли-продажи жилого помещения в орган местного самоуправления социальная выплата ему не предоставляется (п.4.6 указанного Порядка).

Как следует из материалов дела, последние требования были нарушены при предоставлении социальной выплаты О. Так, 07.05.2019 между Администрацией города Перми в лице начальника управления жилищных отношений администрации города Перми Чирковой И.Ю. и О. было заключено соглашение №11-03-15/2-170, предметом которого является предоставление О. социальной выплаты в размере 856028 рублей 80 копеек с целью приобретения жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты гражданам в рамках реализации региональной адресной программы по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2012, и мероприятий по расселению жилищного фонда на территории Пермского края, признанного аварийным после 01.01.2012, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 №286-п. При этом гражданин обязан представить в Администрацию договор купли-продажи жилого помещения в течение 2 месяцев со дня заключения соглашения о предоставлении социальной выплаты, но не позднее 1 сентября текущего года, передать в муниципальную собственность жилое помещение – комнату общей площадью 17,6 кв.м, жилой площадью 12,0 м по адресу: ****…

Договор купли-продажи №467-УЖО-СВ между О. (покупатель), Ш. (продавец) и муниципальным образованием город Пермь в лице начальника управления жилищных отношений администрации города Перми Чирковой И.Ю., в соответствии с которым 1143971 рубль 20 копеек уплачивается покупателем продавцу собственными денежными средствами, а 856028 рублей 80 копеек уплачиваются продавцу Администрацией в качестве социальной выплаты, предоставленной О. в рамках реализации соответствующей региональной адресной программы, датирован 22.08.2019. Данный договор зарегистрирован в установленном порядке.

При этом данный договор, иные документы были приняты у О. 13.08.2019, то есть за пределами установленного двухмесячного срока.

При том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на нарушение п.4.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 №286-п, при предоставлении социальной выплаты при расселении жилого помещения по адресу: ****, вопреки доводам жалобы, а также учитывая нормативный правовой акт, в соответствии с которым был утвержден постановлением Правительства Пермского края от 30.05.2018 №286-п нарушенный Чирковой И.Ю. Порядок, при том, что получателем субсидии является именно управление жилищных отношений администрации города Перми в соответствии с соглашением №4 от 08.05.2019, должность начальника которого занимает Чиркова И.Ю., подписавшая указанный выше договор купли-продажи, предусматривающий предоставление социальной выплаты посредством уплаты денежной суммы продавцу, и допустившая предоставление социальной выплаты с нарушением действующего Порядка, данное нарушение обоснованно послужило основанием для привлечения Чирковой И.Ю. к административной ответственности по должностное лицо по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Чирковой И.Ю. не обеспечено соблюдение основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Чирковой И.Ю. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо при рассмотрении дела, судья районного суда при рассмотрении жалобы правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, Положением об Управлении жилищных отношений администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 №213 «Об управлении жилищных отношений администрации г. Перми пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Чирковой И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Чирковой И.Ю., не усматривается.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Пермского края 01.06.2020 с участием Чирковой И.Ю., которой были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ, предоставлена Чирковой И.Ю. возможность дать объяснения, на что Чиркова И.Ю. указала, что пояснения будут даны при рассмотрении дела. Постановление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.3 ст.15.15.3 названного Кодекса.

Ссылка в жалобе на положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не состоятельна, поскольку его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

В данном случае проверка проведена согласно ст.ст.21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствии с предоставленными органу прокуратуры полномочиями. Чиркова И.Ю. как начальник Управления жилищных отношений администрации г. Перми была уведомлена о проведении проверки, копия решения ею была получена, в ходе проверки ею давались объяснения.

Представление документов в обоснование проведения проверки при рассмотрении жалобы в краевом суде не исключается с учетом положений ст.30.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, а также предусматривающих проверку законности и обоснованности вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Доводы жалобы о том, что Чиркова И.Ю. не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, не принимаются.

В соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, (п. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из анализа указанных норм следует, что извещение привлекаемого к административной ответственности должностного лица о месте и времени совершения процессуальных действий по адресу места нахождения юридического лица, должностным лицом которого оно является, не исключается.

Согласно имеющимся документам определением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 13.07.2020 №СЭД-39-07-34исх355 (№ дела 39-07-30-14) рассмотрение дела отложено на 15.07.2020 в 10 часов 00 минут, Чирковой И.Ю. указано на необходимость представления в срок до 16 часов 00 минут 14.07.2020 надлежащим образом заверенных копий документов, перечисленных в определении. Данное определение было направлено на официальный электронный адрес управления жилищных отношений администрации г. Перми uzho@gorodperm.ru (листы дела об административном правонарушении 136-138), а также посредством электронного документооборота. Согласно карточке регистрации документа, данное определение вместе с сопроводительным документом, где также указано на дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении, с данным документом Чиркова И.Ю. была ознакомлена, с документом она ознакомлена, определение исполнено.

При таких обстоятельствах, следует признать, что административный орган принял исчерпывающие меры по извещению Чирковой И.Ю. о месте и времени рассмотрения дела, Чиркова И.Ю. знала о том, что в отношении нее ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения; справедливый баланс публичных и частных интересов был соблюден, факт направления извещений по месту работы, а не по месту жительства, не свидетельствует о нарушении прав Чирковой И.Ю. и положений ст. 25.1 КоАП РФ. Указанный способ извещения, с учетом его получения Чирковой И.Ю., обеспечивал начальнику управления жилищных отношений администрации города Перми Чирковой И.Ю. возможность реализовать свое право на участие при рассмотрении дела лично или через защитника. На рассмотрение дела Чиркова И.Ю. не явилась, дело рассмотрено с участием ее защитника по доверенности островского С.О.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на иное толкование норм права.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Чирковой И.Ю. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица Чирковой И.Ю. к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления от 17.07.2020 и решения от 21.10.2020 отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21.10.2020, постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 17.07.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Островского Станислава Олеговича – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Копия верна

Судья - подпись