Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2017 от 09.03.2017

Дело № 12-58/2017 г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Саранск 26 апреля 2017года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия

Образцова С.А.,

при секретаре Кувшиновой Л.В.

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Туркова Н.А. – Конешевой Э.Ш., действующей на основании доверенности от 17.08.2016 года,

рассмотрев жалобу Туркова Н.А. на постановление заместителя управляющего Отделением-Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-16-Д/0038/3110 от 14.02.2017 года, по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя управляющего Отделением-Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-16-Д/0038/3110 от 14.02.2017 года, генеральный директор ОАО «Мордовглавснаб» Турков Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Турков Н.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, указывая, что до вынесения предписания №Т4-19-1-2/23446, он не считал ОАО «Мордовглавснаб» публичным акционерным обществом, поскольку данное общество было создано путем преобразования Государственного предприятия «Мордовская коммерческо-посредническая компания «Мордовресурсы» в процессе приватизации, при этом акции отчуждались по закрытой подписке среди членов трудового коллектива. Следовательно, данные сделки не подпадают под признаки публичного общества, поскольку акции реализовывались по закрытой подписке среди заранее определенного круга лиц - участников договора о совместной деятельности ОАО «Мордовглавснаб». Размещение и некоторые специфические формы обращения (продажа акций неопределенному кругу лиц на аукционах и т.д.), имеющее место при приватизации государственных и муниципальных предприятий, не могут быть отнесены к публичному обращению. Акций на условиях, установленных законами о ценных бумагах и в смысле п.1 ст.66.3 ГК Российской Федерации, не могут рассматриваться как основание для признания общества публичным. Продажа акций ОАО «Мордовглавснаб» на аукционе в процессе приватизации была разовым мероприятием, ограниченным во времени, после его завершения в Обществе прекращалось такое «публичное обращение» акций среди заранее определенного круга лиц, иных сделок по публичному обращению ценных бумаг в обществе не было. ОАО «Мордовглавснаб» осуществлявшее до 01.09.2014 года (до вступления в силу новой редакции главы 4 ГК Российской Федерации) раскрытие информации в соответствии с разделом 8 Положения о раскрытии информации в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах, он узнал из письма Волго-Вятского ГУ Банка России от 19.07.2016 года. Считает, что при рассмотрении административного дела были установлены не все элементы состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений о том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не установлена его вина в ходе рассмотрения дела, не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительного отношения к возложенным на него обязанностям, наступлении негативных последствий. Как только он узнал, что общество является публичным, отчеты и соответствующие сообщения о существенных фактах были раскрыты, решения принятые годовым общим собранием акционеров, и итоги голосования оглашались на годовом общем собрании, в ходе которого проводилось голосование и доведены до сведения акционеров в форме отчета об итогах путем размещения их на сайте, в связи с чем, пренебрежительного отношения не было. Считает, что наложенный административный штраф является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения и в случае признания его действий нарушающими закон, квалифицировать совершенное деяние как малозначительное.

В судебном заседании представителя должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Туркова Н.А. – Конешева Э.Ш. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заместитель управляющего Отделением-Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации гр. 1 в судебное заседание не явился, о дате, времени месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении №Т4-19-1-2/41190 от 13.12.2016 года следует, что Волго-Вятским ГУ Банка России 31.10,2016 проведен мониторинг соблюдения Обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг и установлено следующее.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изменениями, далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 39-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями) публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе, годовой отчет, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, сообщение о проведении общего собрания акционеров, а также иные сведения, определяемые Банком России.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Открытое акционерное общество «Мордовглавснаб» признается публичным акционерным обществом.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (с изменениями, далее - Положения № 454-П).

Адрес страницы в сети Интернет, используемый Открытым акционерным обществом «Мордовглавснаб» для раскрытия информации http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=18923.

1. В соответствии с пунктом 69.3. публичное акционерное общество, помимо информации, предусмотренной пунктом 69.2 Положения №454-П, обязано также раскрывать:

- ежеквартальные отчеты в соответствии с требованиями раздела IV Положения №454-П;

- сообщения о существенных фактах в соответствии с требованиями раздела V Положения №454-П.

В соответствии с пунктом 11.1. Положения №454-П в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее пяти лет с даты истечения срока, установленного Положением №454-П для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 2.17. Положения №454-П в случае, когда последний день срока, в который в соответствии с настоящим Положением эмитент обязан раскрыть информацию или предоставить копию документа, содержащего подлежащую раскрытию

информацию, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, днем оконча такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Текст ежеквартального отчета Общества за 2 квартал 2016 года должен был опубликован на странице общества в сети Интернет в срок до 15.08.2016 (с учетом перенос срока на основании пункта 2.17. Положения №454-П) и быть доступным на указание странице в течение не менее пяти лет с даты опубликования.

В нарушение требований пунктов 69.3., 11.1. Положения № 454-П Общество обеспечен доступ на странице в сети Интернет к тексту ежеквартального отчета за 2 кварк 2016 года 18.10.2016, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

2. В соответствии с пунктом 12.7., подпунктом 12.7.1., пунктами 14.1., 14.-Положения № 454-П в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию в то числе сведения о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента и принятых им решениях.

Согласно пункту 13.1. Положения № 454-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем

опубликования сообщения существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта:

- в ленте новостей - не позднее одного дня;

- на странице в сети Интернет - не позднее двух дней.

На основании пункта 13.2. Положения № 454-П, текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев даты истечения срока, установленного Положением № 454-П для его опубликования в сет Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно пункту 14.5. Положения № 454-П моментом наступления существенного факта о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента и о принятых и решениях является дата составления протокола (дата истечения срока, установление: законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания участников (акционеров) эмитента.

Согласно представленным документам, протокол годового общего собрания акционеров Открытого акционерного общества «Мордовглавснаб» № 1 составлен 04.04.2016.

Таким образом, сообщение о существенном факте о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента по итогам 2015 года и о принятых им решениях дол: было быть опубликовано:

- в ленте новостей не позднее 05.04.2016;

- на странице в сети Интернет не позднее 06.04.2016.

Сообщение о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента по итогам 2015 года и о принятых им решениях опубликовано Обществом 09.11.2016.

В соответствии с пунктом 2.4. Положения №454-П эмитент вправе измени (скорректировать) информацию, содержащуюся в ранее опубликованном им в ленте новостей сообщении, путем опубликования в ленте новостей нового (другого) сообщения, которое должно содержать: указание на то, что оно публикуется в порядке изменения (корректировок информации, содержащейся в ранее опубликованном сообщении; ссылку на ранее опубликованное сообщение, информация в котором изменяет» (корректируется); полный текст публикуемого сообщения с учетом внесенных изменений, а также краткое описание внесенных изменений.

Текст сообщения об изменении или корректировке информации, ранее опубликованный в Ленте новостей (о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента итогам 2015 года и о принятых им решениях), опубликован Обществом 13.12.2016 года.

В нарушение требований пунктов 69.3., 12.7., 12.7.1., 13.1, 14.1., 14.4., 14.5. Положения 454-П Обществом раскрыто в ленте новостей сообщение о существенном факте о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента по итогам 2015 года и о принятых решениях, а также обеспечен доступ к тексту указанного сообщения на странице в сети Интернет с нарушением законодательно установленного срока.

Постановлением заместителя управляющего Отделением-Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-16-Д/0038/3110 от 14.02.2017 года, генеральный директор ОАО «Мордовглавснаб» Турков Н.А. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

В обоснование вины Туркова Н.А. представлены следующие доказательства:

протокол об административном правонарушении №Т4-19-1-2/41190 от 13.12.2016 года, составленном в отсутствии представителя ОАО «Мордовглавснаб» по его ходатайству;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о ОАО «Мордовглавснаб», согласно которой Турков Н.А. являющийся генеральным директором указанного общества и лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица;

акт визуального осмотра интернет-страницы поднадзорной организации от 31.10.2016 года, согласно которого установлено, что по состоянию на 31.10.2016 года на странице в сети Интернет, используемой ОАО «Мордовглавснаб» http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=18923 для раскрытия информации отсутствует следующая информация:

I. Отсутствует следующая информация:

1. В нарушение требований пунктов 69.3., 12.7.12, 13.1, 13.2., 25.1., 25.3. Положения 454-П Обществом не раскрыто в ленте новостей сообщение о существенном факте о дате, на которую составляется список владельцев именных эмиссионных ценных бумаг для целей осуществления прав, закрепленных такими ценными бумагами (о дате составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров по итогам 2015 г.), а также не обеспечен доступ к тексту указанного сообщения на странице в сети Интернет в течение установленного срока.

2. В нарушение требований пунктов 69.3., 12.7.1, 13.1., 13.2, 14.1., 14.5. Положения 454-П Обществом не раскрыто в ленте новостей сообщение о существенном факте о проведении годового общего собрания акционеров по итогам 2015 г. и о принятых им решениях, а также не обеспечен доступ к тексту указанного сообщения на странице в сети Интернет в течение установленного срока.

П. Раскрыта с нарушением установленных сроков следующая информация:

В нарушение требований пунктов 69.3, 11.1. Положения 454-П Обществом раскрыт на странице в сети Интернет текст ежеквартального отчета за 2 квартал 2016 года 18.10.2016, то есть с нарушением законодательно установленного срока на 64 дня.

Изложенные доказательства сомнений у суда не вызывают, так как составлены в соответствии с законом, являются допустимыми и достоверными.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ) под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации, в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями) публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе, годовой отчет, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, сообщение о проведении общего собрания акционеров, а также иные сведения, определяемые Банком России.

Требования к объему и порядку раскрытия эмитентами эмиссионных ценных бумаг информации в сети Интернет установлены Положением банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг".

В соответствии с пунктом 69.3. публичное акционерное общество, помимо информации, предусмотренной пунктом 69.2 Положения № 454-П, обязано также раскрывать: ежеквартальные отчеты в соответствии с требованиями раздела IV настоящего Положения; сообщения о существенных фактах в соответствии с требованиями раздела V настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 11.1. Положения № 454-П в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее пяти лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Должностным лицом Банка России установлено, что в результате обзора страницы ОАО «Мордовглавснаб», выявлено, что в нарушение требований пунктов 69.3., 11.1. Положения № 454-П Обществом обеспечен доступ на странице в сети Интернет к тексту ежеквартального отчета за 2 квартал 2016 года - 18.10.2016 года, то есть с нарушением законодательно установленного срока, поскольку текст ежеквартального отчета Общества за 2 квартал 2016 года должен быть опубликован на странице общества в сети Интернет в срок до 15.08.2016 (с учетом переноса срока на основании пункта 2.17. Положения № 454-П) и быть доступным на указанной странице в течение не менее пяти лет с даты опубликования.

В соответствии с пунктами 12.7. и 12.7.1 Положения № 454-П, в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию сведения о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента.

Согласно пункту 13.1. Положения № 454-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта.

Содержание сообщения о существенном факте, о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента определено подпунктами 14.1, 14.4 того же Положения.

Моментом наступления существенного факта о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента и о принятых им решениях является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания участников (акционеров) эмитента (п.14.5 Положения № 454-П).

В связи с нарушением указанных пунктов Положения № 454-П должностным лицом Банка России установлено, что ОАО «Мордовглавснаб» согласно представленным документам: протокол годового общего собрания акционеров указанного общества № 1 составлен 04.04.2016 года. Таким образом, сообщение о факте проведения общего собрания участников (акционеров) эмитента по итогам 2015 года и о принятых им решениях должно было быть опубликовано в ленте новостей не позднее 05.04.2016 года, а на странице в сети Интернет не позднее 06.04.2016 года. Однако сообщение о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента по итогам 2015 года и о принятых им решениях опубликовано Обществом 09.11.2016года.

Как видно из материалов дела и не оспаривается Турковым Н.А., текст ежеквартального отчета ОАО «Мордовглавснаб» за 2 квартал 2016 года был опубликован 18.10.2016 года, а должен быть был опубликован на странице общества в сети Интернет в срок до 15.08.2016 года, то есть с нарушением срока установленного пунктом 11.1 Положения №454-П. Сообщение о факте проведения общего собрания участников (акционеров) эмитента - протокол годового общего собрания акционеров указанного общества № 1 от 04.04.2016 года и о принятых им решениях опубликовано Обществом 09.11.2016года, а должно было быть опубликовано в ленте новостей не позднее 05.04.2016 года, а на странице в сети Интернет не позднее 06.04.2016 года, то есть с нарушением срока установленного пунктом 13.1 Положения №434-П.

Факт несвоевременного раскрытия обществом указанной выше информации на странице в сети Интернет подтверждается актом визуального осмотра интернет-страницы поднадзорной организации от 31.10.2016 года, протоколом об административном правонарушении от 13.12.2016года, который составлен в соответствии с полномочиями Центрального банка Российской Федерации и требованиями в ст. 26.7, 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.53 ГК Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 69 ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется в том числе, единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором).

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Статьей 71 ФЗ «Об акционерных обществах» определено, что единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно.

В соответствии со сведениями, содержащими в Едином государственном реестре юридических лицгенеральным директором ОАО «Мордовглавснаб» является Турков Н.А..

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приведенные доказательства подтверждают, что при осуществлениисвоих обязанностей Турков Н.А.обязан был предпринять все необходимые меры для надлежащего исполнения Обществом предусмотренной законодательством Российской Федерации обязанности по раскрытию информации на финансовых рынках.

Таким образом, событие правонарушения, выразившееся в нарушении срока раскрытия информации, нашло свое подтверждение в материалах дела.

С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

Доказательств того, что Турков Н.А. предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований Положения №454-П, или доказательств невозможности их соблюдения, не представлено.

Суд считает обоснованными выводы заместителя управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Мордовия Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение - НБ Республика Мордовия о том, что действия должностного лица генерального директора ОАО «Мордовглавснаб» Турков А.Н., в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, квалифицируются по ч.2 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им были нарушены вышеуказанные требования действующего законодательства.

Собранным по делу доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом, содержание указанных процессуальных документов соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав данного правонарушения является формальным и не связан с наступлением негативных последствий. Ответственность по данной статье наступает вне зависимости от того, повлекли ли действия ущерб и от его размера, в связи с чем, учитывая совокупность данных фактов, доводы об отсутствии угрозы правоохраняемым интересам являются несостоятельными.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного постановления, не допущено.

Довод должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что ОАО «Мордовглавснаб» не является публичным акционерным обществом, является несостоятельным, поскольку в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 года №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», «Мордовглавснаб» признается публичным акционерным обществом.

Следовательно, необоснованным является и довод жалобы о том, что у Общества не имелось пренебрежительного отношения к своей публичной обязанности.

Ссылка в жалобе о необходимости признания совершенного правонарушения малозначительным, является несостоятельной.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора юридического лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 02.03.2000 года №38-О, фундаментальным принципом функционирования фондового рынка является его информационная прозрачность. Соблюдение этого принципа является гарантией защиты прав не только самих владельцев ценных бумаг, но и инвесторов, вкладывающих средства в ценные бумаги, то есть всех потенциальных владельцев ценных бумаг.

Следовательно, надлежащее исполнение такой обязанности способствует достижению таких публичных ценностей, как привлечение частных инвестиций в экономику и стабильность общественных отношений в сфере гражданского оборота, в силу чего не может являться малозначительным.

Действия Туркова Н.А. нарушили права акционеров и иных заинтересованных лиц на своевременное получение информации о деятельности акционерного общества, следовательно, оснований для признания совершенного Турковым Н.А. административного правонарушения малозначительным, а как следствие для освобождения его от административной ответственности, не имеется.

Вместе с тем, установлены основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены субъектам малого и среднего предпринимательства назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения. Между тем, с учетом того, что Турков Н.А. впервые совершил административное правонарушение, вину признал, выявленные нарушения им устранены, а также его имущественное положение, совершенное административное правонарушение не причинило имущественного ущерба, кроме того, данное нарушение не создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам жилого и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, не создало угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. То есть, имеются обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» раскрывается понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям.

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

На основании подпункта «а» пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале хозяйственного общества не должна превышать 25%.

Доля участия субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале ОАО «Мордовглавснаб» не превышает 25%, так как составляет 0%, что следует из Выписки из единого государственного реестра юридических лиц, а также подтверждается списком зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг.

Турков Н.А. представил сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, представленные им в Межрегиональную ИФНС России №1 по Республике Мордовия, из которых следует, что по состоянию на 01.01.2017 года в ОАО «Мордовглавснаб» работает 42 человека, что соответствует согласно п.2 ч.1.1 ст.4 Федерального Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года, критерию отнесения его к малому предприятию.

Исходя из представленного бухгалтерского баланса на 31.12.2016 года, доход, полученный ОАО «Мордовглавснаб» от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год составляет 32678 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года №265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 120 млн. рублей;

малые предприятия - 800 млн. рублей;

средние предприятия - 2 млрд. рублей.

Согласно п.1 письма Федеральной налоговой службы от 18.08.2016 года №14-1-04/0870@ «О направлении разъяснений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства» сказано, что в силу пунктов 2,3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственный кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.

Таким образом, сведения о среднесписочной численности работников и сведения о доходе за предшествующий календарный год являются определяющими при отнесении хозяйственного общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что имеются обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К числу административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное Турковым Н.А. административное правонарушение, не относится.

При таких обстоятельствах и на основании ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №19-16-░/0038/3110 ░░ 14.02.2017 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 15.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░-

░.░.░░░░░░░░░