Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1085/2011 ~ М-1053/2011 от 02.06.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.06.2011 года Комсомольский районный суд г. Тольятти, Самарской области в составе:

судьи: Бугарь Г.А.

при секретаре: Варламовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Кочетковой Татьяны Петровны, представителя УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Рябовой И.Л. (по доверенности. в деле) гражданское дело ... по иску Кочетковой Т.П к Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, и назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Кочеткова Т.П. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, для назначения трудовой пенсии.

В судебном заседании истица Кочеткова Т.П на иске настаивала, суду пояснила, что 27.01.2011 г. она обратилась в УПФ РФ по Комсомольскому району г. Тольятти с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

27.04.2011 г. решением комиссии Управления ПФР в Комсомольском районе г. Тольятти № 278 ей было отказано в приеме документов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Принятым решением Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы: с 04.01.1981 г. по 12.04.1982 г. (1 год 3 мес. 9 дн.) в должности заведующей здравпункта в Медико-санитарной части № 3 ПО «Волгоцеммаш», т.к.данная должность не предусмотрена списками № 781 от 29.10.2002 г. и Номенклатурой должностей № 377 от 15.10.1999 г.

с 01.10.1987г. по 10.04.1988 г. (6мес. 10 дн.) в должности инструктора по трудовой терапии в Городском психоневрологическом диспансере г.Тольятти, т.к. данная должность не предусмотрена списками № 781 от 29.10.2002 г. и Номенклатурой должностей № 377 от 15.10.1999 г.

с 17.01.2000 г. по 23.03.2000 г. и 07.02.2002 г. по 20.03.2002 г. (3 мес. 21день) курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в Поликлинике № 3.

с 01.11.2003 г. по 27.01.2011 г. (7 лет 2 мес. 27 дн.) в должности медицинской палатной медсестры в Госучреждении «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда» г. Тольятти, т.к. данное учреждение не поименована Списками № 781 от 29.10.2002 г. Она считает решение комиссии незаконным и просит указанные периоды включить ей в трудовой стаж и назначить досрочно трудовую пенсию.

Представитель ответчика УПФ РФ в Комсомольском районе г.Тольятти Рябова И.Л., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что комиссия рассмотрела документы истицы Кочетковой Т.П. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и приняла решение о том что условия для назначения досрочной трудовой пенсии у истицы отсутствуют, все доводы изложены в принятом решении, на основании которых просит исковые требования истицы оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Нормы указанной статьи реализуются через Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы и Правила исчисления периодов, включаемых в этот стаж. При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Трудовая деятельность истца, в том числе в спорные периоды, подтверждается трудовой книжкой АТ-I № 4504195

Как следует из записи в трудовой книжке, с 04.01 1981 по 12.04.1982 года истица работала в должности заведующей здравпункта в МСЧ№3 ПО»Волгоцеммаш» Отказом ответчика в исчислении периода работы истице явилось то, что Перечнем предусмотрено «заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушер, медицинская сестра), заведующая здравпунктом - фельдшер (медсестра), заведующая медицинским пунктом – фельдшер (медсестра), тогда как у истицы значится в трудовой книжке запись «заведующая здравпункта» без указания «фельдшер»; а также что учреждения, в которых работала истица не предусмотрены Номенклатурой и Списками; Однако суд считает, что в данном случае ответчик подошел формально к зачету периодов работ истца, руководствуясь только названием должности и учреждения.

Основным условием, определяющим право на досрочное назначение пенсии, является наличие специального стажа не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» врачам и среднему медицинскому персоналу, предоставлялось право на досрочную пенсию за выслугу лет независимо от наименования занимаемой должности и формы собственности учреждения.

Этот порядок назначения пенсии был сохранен Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

В соответствии со ст. 35 «Декларации прав и свобод человека и гражданина закон, предусматривающий ограничение прав граждан, действует только после его официального опубликования. Аналогичная норма предусмотрена ст.4 ГК РФ, согласно которой закон обратной силы не имеет.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. установлено, что пенсионные права, приобретенные гражданами на основании ранее действовавшего законодательства, не могут быть отменены, нормы, которым может быть придана обратная сила, не должны применяться, если этим ухудшается пенсионное право гражданина.

Удовлетворяя Кочетковой Т.П. требование о зачете данного периода работы в стаж в льготном исчислении, суд руководствуется характером, направленностью и профилем её деятельности. Так, из должностных инструкций заведующего здравпунктом следует, что в обязанности истицы входило проведение профилактических прививок, участие в проведении медосмотров, анализ и учет причин травматизма и т.д. Она в силу имеющегося медицинского образования «фельдшера», могла выполнять указанную работу.

В приказах Минздрава России № 301 от 23.11.1992 г. № 35 от 20.02.1995 г. указывалось, что «здравпункты» организуются при предприятиях, учреждениях, организациях и входят в состав поликлиники или амбулатории.

В правилах исчисления стажа работы для назначения досрочной трудовой пенсии, утвержденных на основании законов о пенсиях постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и 29.10.2002 г. № 781, здравпункты указаны как фельдшерские и врачебные.

Из Приказа Минздрава СССР от 11.10.1982 г. «О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала…» п.п. 1.2.24 следует, что должность заведующего отделением – фельдшера или медицинской сестры устанавливается в штате поликлиники (пункт введен Приказом Минздрава СССР от 30.05.86 г. № 770).

Суд полагает, что разночтения в наименовании подразделений медицинского учреждения и наименовании должностей не должны влиять на право истицы на социальное обеспечение.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 17.01.2000 года по 23.03.2000 и с 07.02.2002 по 20.03.2002 также подлежат включению в трудовой стаж Кочетковой Т.П, поскольку из смысла ст. 187 ТК РФ следует, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. После прохождения указанных курсов истица продолжила работу на том же рабочем месте, на период прохождения курсов за ней сохранялось место работы с сохранением средней заработной платы, прохождение курсов повышения квалификации было обусловлено спецификой работы медицинских работников, для которых курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения определенных работ.

. Подлежит включению в специальный стаж истца период с 01.11.2003 г. по 27.01..2011 г. – работа в должности палатной медицинской сестры Тольяттинского пансионата для ветеранов труда по следующим основаниям.

Списком должностей, утвержденных постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г., предусмотрена должность медицинской сестры палатной, медицинской сестры процедурной в учреждениях социального обслуживания, в том числе в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, специальных домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Из Устава Государственного учреждения Самарской области «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда» следует, что он является государственным медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком на 6 месяцев) проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов 1 и 2 группы старше 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах.

Из материалов дела видно, что ГУ «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

В письме Минтруда № 30-ГК от 05.01.2003 г. «О номенклатуре учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» фактически определено тождество наименований дом-интернат и пансионат, поскольку в числе стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов упомянуты дом-интернат (пансионат) для пенсионеров и инвалидов, специальный дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, т.е. слово «пансионат» упомянуто в скобках к слову «дом-интернат».

Из штатного расписания Тольяттинского пансионата для ветеранов труда видно, что в данном учреждении предусмотрен целый штат врачей, фельдшеров, медицинских сестер, санитарок.

Уставные задачи, цели и предмет деятельности Тольяттинского пансионата для ветеранов труда равнозначны задачам, целям и предмет деятельности, указанным в Письме Минтруда РФ № 30-ГК для дома-интерната (пансионата) для престарелых и инвалидов.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. суд вправе решить вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Сохраняя для лиц, осуществлявших лечебную деятельность, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в учреждениях и должностях, наименование которых буквально не совсем соответствует предусмотренным установленным Списком наименований и должностей, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение.

Исковые требования Кочетковой Т.П в части включения периода работы с 01.10.1987 года по 10.04.1988 года в должности инструктора по трудовой терапии в Городском психоневрологическом диспансере г.Тольятти не подлежат удовлетворению, поскольку данная должность не предусмотрена Списками от 29.10.2002 года №781 и Номенклатурой должностей от 15.10.1999 г №377.

Кочеткова Т.П. обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии 27.01.2011г. Поскольку с учетом включенных судом периодов работы, к моменту обращения за назначением досрочной пенсии, у истицы не имелся необходимый стаж специальной деятельности, суд считает необходимым назначить ей досрочную трудовую пенсию с 01.04.2011 г, поскольку она так и продолжает работать в ГУ СО «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда « в должности медсестры палатной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кочетковой Татьяны Петровны удовлетворить частично.

Включить в стаж Кочетковой Т.П, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды её работы с 04.01.1981 г. по 12.04.1982 г. в должности заведующей здравпункта в МСЧ №3 п.о «Волгоцеммаш».

- С 17.01.2000г по 23.03.2000 и с 07.02.2002 по 20.03.2002 года курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в Поликлинике №3

- с 01.11.2003 по 01.04.2011 года в должности медицинской палатной медсестры в Гос Учреждении «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда г.Тольятти.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти назначить Кочетковой Татьяне Петровне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 01.04.2011года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А.Бугарь

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2011 года