Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12414/2020 от 13.03.2020

Судья Кобелев С.А. Дело № 33-12414/20

№ 2-2240/19 УИД: 23RS0050-01-2019-003486-44 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» июня 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Юрчевской Г.Г.

судей Черновой Н.Ю., Диденко И.А.

при ведении протокола помощником судьи Перцевым А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюский район к Людэ Анне Владимировне, Людэ Жанне Владимировне о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка;

по апелляционной жалобе представителя Людэ Анны Владимировны по доверенности Бабаян Ольги Федоровны на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27 сентября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Черновой Н.Ю. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к Людэ А.В., Людэ Ж.В. с иском о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, а также назначение объекта недвижимости.

В обоснование требований указано, что истцом проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, по адресу: <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью <...> кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. На ограждении имеется информационная вывеска «комнаты». Согласно общедоступным сведениям сети интернет по указанному адресу расположен гостевой дом с наименованием «<...>», в котором предоставляются для проживания номера со всеми удобствами. Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <Адрес...>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов на праве общей долевой собственности принадлежит Людэ А.В. и Людэ Ж.В. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю от <Дата> <№..> за Людэ А.В. и Людэ Ж.В. <Дата> на праве общей долевой собственности зарегистрировано право на объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером <...>, основание регистрации права собственности на указанный объект не указано. <Дата> Людэ А.В. и Людэ Ж.В. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Проведенными 01.07.2019 г. и 01.08.2019 г. рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под гостиничное обслуживание. Решением Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района принято решение от <Дата> <№..> установлен земельный налог на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района», при этом налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. В отношении земельных участков для личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении прочих земельных участков, в том числе для гостиничного обслуживания, налоговая ставка составляет 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, неисполнение Людэ Ж.В. и Людэ А.В. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования. Указанные ответчиками нарушения послужили основанием для обращения в суд.

Уточнив исковые требования, истец просил обязать ответчиков оформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, по адресу: <Адрес...>, на котором расположен гостевой дом с наименованием «<...>» в соответствии с фактическим использованием земельного участка, условно разрешенного вида использования - гостиничное обслуживание (4.7); запретить ответчикам эксплуатировать объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером <...>, по адресу: <Адрес...> в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27 сентября 2019 года уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Указанное решение обжаловано представителем Людэ А.В. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве оснований для отмены указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель Людэ А.В. - Бабаян О.Ф. требования жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления, уважительности причин неявки не сообщили, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок должен использоваться согласно виду разрешенного использования.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером <...>, по адресу: <Адрес...>, принадлежит на праве общей долевой собственности Людэ А.В. и Людэ Ж.В. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Также за Людэ А.В. и Людэ Ж.В. по указанному адресу зарегистрировано право общей долевой собственности на объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером <...>.

Одновременно из материалов дела следует, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля достоверно установлено, что земельный участок по адресу: <Адрес...> используется собственником не по целевому назначению, для коммерции – под гостиничное обслуживание.

05.07.2019 г. Людэ А.В, Людэ Ж.В. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части требований о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке, поскольку использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть использование для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, противоречит установленному ч. 3 ст. 17 ЖК РФ запрету на размещение в жилых помещениях гостиниц. К тому же пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Также судом апелляционной инстанции ставится во внимание, что Гражданский кодекс РФ, говоря о правомочиях собственника жилого помещения, обязывает собственника жилья осуществлять свои права в соответствии с целевым назначением жилого помещения (ст. 288 ГК РФ). Следовательно, жилое помещение, используемое для оказания гостиничных услуг, должно быть переведено в нежилое (по правилам главы 3 ЖК РФ) с обеспечением при этом самостоятельным доступом к переводимому жилому помещению в нежилое (ч. 2 ст. 22 ЖК РФ), отличным от доступа к иным жилым помещениям.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении на ответчиков обязанности изменить вид разрешенного использования принадлежащего им земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Исходя из содержания ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имуществу любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, возложение на собственников обязанности изменить вид разрешенного использования принадлежащего им земельного участка противоречит установленным гражданско-правовым принципам, таким как неприкосновенность собственности и беспрепятственное осуществление гражданских прав.

Довод апелляционной жалобы о том, что неявка в судебное заседание Людэ А.В. была вызвана уважительными причинами, ввиду ее ненадлежащего извещения о дате и времени судебного заседания не может быть принят судебной коллегией во внимание.

Исходя из положений ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно представленной в материалы дела копии доверенности <№..> от <Дата>, срок действия – 10 лет, Людэ А.В. уполномочила свою сестру Людэ Ж.В., которая также является соответчиком по настоящему гражданскому делу, быть ее представителем, в том числе представлять ее интересы во всех судебных учреждениях с предоставлением всех прав, какие предоставляются заявителю, ответчику. Также согласно данной доверенности, Людэ Ж.В. была уполномочена получать почтовую, телеграммную и всякого рода корреспонденцию, адресованную Людэ А.В.

В силу положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Согласно ст. 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

Также повестка может быть вручена кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Как следует из материалов дела, направленное ответчице по ее месту жительства извещение о рассмотрении настоящего гражданского дела, не было ею получено и возвратилось в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 68 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах довод ответчицы о неизвещении ее о месте и времени рассмотрения дела, расценивается судебной коллегией как несостоятельный, поскольку осуществление лицом своих прав и обязанностей, связанных с местом проживания, находится в зависимости от волеизъявления этого лица, которое при добросовестном отношении должно было позаботиться о необходимости получения почтовой корреспонденции, направляемой на его имя, однако судебная повестка, направленная Людэ А.В., не была получена ее представителем Людэ Ж.В., уполномоченным получать почтовую корреспонденцию, адресованную Людэ А.В.

Таким образом, суд был вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчицы Людэ А.В.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27 сентября 2019 года отменить в части обязания ответчиков оформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, по адресу: <Адрес...>, на котором расположен гостевой дом с наименованием «Мила» в соответствии с фактическим использованием земельного участка, условно разрешенного вида использования - гостиничное обслуживание (4.7).

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>