РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2016 года с.Шигоны
Шигонский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Полянского А.Ю.,
с участием адвоката Назаркина В.М.,
при секретаре Логиновой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-627 по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 19 по Самарской области к Еременко А.А. о взыскании задолженности по налогам и пеней,
Установил:
Межрайонная Инспекция ФНС РФ № 19 по Самарской области (далее – ИФНС) обратилась в суд с указанным административным иском.
В обоснование административного иска указано, что у Еременко А.А. имеется задолженность по транспортному налогу - за налоговый период <данные изъяты>. Налогоплательщику направлялись налоговое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости уплаты налогов. Кроме того, административному ответчику были направлены требования об уплате задолженности по транспортному налогу и налогу на имущество от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые в добровольном порядке им исполнены не были. Определением мирового судьи от 05.08.2016 года отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с Еременко А.А. задолженности по указанным выше требованиям.
Представитель административного истца, явка которого обязательной не признавалась, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела без его участия и поддержании заявленных требований.
По адресу регистрации по месту жительства (<адрес>) административный ответчик фактически не проживает, что следует из справки администрации сельского поселения Новодевичье от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о месте фактического проживания Еременко А.А. не имеется, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Назначенный судом на основании ч. 4 ст. 54 КАС РФ в качестве представителя ответчика адвокат Назаркин В.М. в судебном заседании считал иск необоснованным, поскольку административным истцом пропущен установленный законом срок обращения в суд.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.
Статьей 23 НК РФ установлена обязанность налогоплательщиков уплачивать законом установленные налоги, выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушениях законодательства о налогах и сборах.
В силу п. 3, п. 4 ст. 75 НК РФ за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса, начисляется пеня в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 356 НК РФ транспортный налог устанавливается этим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о транспортном налоге, вводится в действие в соответствии с этим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о транспортном налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 397 НК РФ налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу п. 1 ст. 358 НК РФ объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 362 НК РФ сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации.
Налогоплательщики - физические лица уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления (пункт 3 статьи 363 НК РФ).
До 01.01.2015 года действовал Закон Российской Федерации от 09.12.1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (далее - Закон № 2003-1).
С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 04.10.2014 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» (далее - Закон № 284-ФЗ), в соответствии с которым НК РФ дополняется новой главой «Налог на имущество физических лиц». С указанной даты утрачивает силу Закон № 2003-1.
Права и обязанности участников отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, возникшие в отношении налоговых периодов по налогу на имущество физических лиц, истекших до 01.01.2015 года, осуществляются в порядке, установленном НК РФ, с учетом положений Закона № 2003-1, действующего до дня вступления в силу Закона № 284-ФЗ (ч. 1 ст. 3 Закона № 284-ФЗ).
Физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения, признаются плательщиками налогов на имущество физических лиц, что следует из п. 1 ст. 1 Закона № 2003-1 и ст. 400 НК РФ (в ред. Закона № 284-ФЗ).
Строения, помещения и сооружения являются объектом налогообложения на основании п. 6 ст. 2 Закона № 2003-1 и подп. 6 п. 1 ст. 401 НК РФ.
В силу п. 1 ст. 5 Закона № 2003-1 и п. 1 ст. 408 НК РФ исчисление налогов производится налоговыми органами.
До 01.01.2015 года налог на строения, помещения и сооружения исчислялся на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года (п. 2 ст. 5 Закона № 2003-1).
Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 НК РФ при наличии у налогоплательщика недоимки ему направляется требование об уплате налога.
Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки (пункт 1 статьи 70 НК РФ).
Как следует из материалов дела, Еременко А.А. ДД.ММ.ГГГГ годах являлся собственником автомобиля <данные изъяты>
На основании статьи 31 НК РФ ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику ИФНС были начислены транспортный налог в сумме <данные изъяты>
ИФНС Еременко А.А. направлялись налоговые уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости уплаты транспортного налога и налога на имущества.
Кроме того, административному ответчику были направлены требования об уплате задолженности и пеней в указанном выше размере от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ), которые, как указывает административный истец, в добровольном порядке Еременко А.А. в установленный срок исполнены не были.
Вступившим в законную силу определением мирового судьи судебного участка № 162 Шигонского судебного района Самарской области от 05.08.2016 года в принятии заявления ИФНС о выдаче судебного приказа на взыскание с Еременко А.А. задолженности по требованиям от 16.12.2014 года и от 30.10.2015 года отказано в связи с тем, что требование не является бесспорным (пропущен срок подачи заявления, установленный п. 2 ст. 48 НК РФ).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.
Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 этой же статьи заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Как следует из пункта 3 статьи 48 НК РФ, требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа
В силу ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Таким образом, законодателем определены сроки, в течение которых, налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.
Из материалов дела следует, что указанный выше срок обращения в суд (в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога) истек ДД.ММ.ГГГГ по требованию от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по требованию от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, предусмотренный законодательством срок для подачи заявления о взыскании истек уже на момент обращения ИФНС к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа (ДД.ММ.ГГГГ).
Судебный приказ на взыскание налога и пеней не выдавался, соответственно не отменялся.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.
В суд с рассматриваемым административным исковым заявлением ИФНС обратилась в октябре 2016 года, то есть по истечении срока, установленного статьей 48 НК РФ, частью 2 статьи 286 КАС РФ, и спустя два месяца после вынесения мировым судьей определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Административным истцом при подаче административного иска в суд заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. Как указано в данном заявлении, ИФНС не представилось возможным своевременно, в установленный ст. 48 НК РФ срок, обратиться в суд за взысканием с ответчика задолженности ввиду большого объема документооборота, загруженности специалистов работой, нестабильной работой программного обеспечения АИС – 3, вступлением в силу главы 11.1 КАС РФ «Производство по административным делам о вынесении судебного приказа» лишь с мая 2016 года.
Вместе с тем, у административного истца имелась реальная возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением в установленные законом сроки. Ссылка административного истца на большой объем работы, нестабильную работу программного обеспечения не может быть признана уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд.
К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Никаких уважительных причин, наличие которых объективно препятствовало ИФНС своевременно обратиться в суд с заявлением о взыскании налога и пеней, не имелось. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также столь существенное несоблюдение срока, установленного для обращения в суд, не может быть мотивировано высокой загруженностью и проведением работы по взысканию налогов, нестабильной работой программного обеспечения, поскольку налоговый орган представляет интересы государства в процессе налогообложения и должен принимать все меры к соблюдению установленного порядка взыскания налогов, в том числе своевременному обращению за взысканием недоимки в судебном порядке (ст.ст. 32, 33 НК РФ).
Доводы административного истца о том, что своевременному обращению в суд препятствовало введение в действие главы 11.1 КАС РФ «Производство по административным делам о вынесении судебного приказа» с мая 2016 года, являются надуманными, поскольку процедура взыскания обязательных платежей была предусмотрена и ранее действовавшим процессуальным законодательством.
Доказательств наличия иных обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд, ИФНС не представлено.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 года № 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных НК РФ, не может осуществляться.
Несоблюдение ИФНС установленных законодательством сроков обращения в суд с заявлением о взыскании налога является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Частью 5 статьи 180 КАС РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
При установленных обстоятельствах ходатайство ИФНС о восстановлении срока обращения в суд и соответственно административный иск удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Межрайонной Инспекции ФНС РФ № 19 по Самарской области к Еременко А.А. о взыскании задолженности по налогам и пеней оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.
Решение вынесено в окончательной форме 21.11.2016 года.
Председательствующий А.Ю.Полянский