Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3675/2021 ~ М-3349/2021 от 11.05.2021

Дело №2-3675/2021 50RS0039 -01-2021-005677-07

                     Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2021г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Быстровой А.А.,

с участием заявителя Железняковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Железняковой Т. А. об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке,

у с т а н о в и л :

Железнякова Т.А., ссылаясь на ст.264 ГПК РФ, в порядке особого производства обратилась в суд с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на своем земельном участке площадью 1000 кв.м., с КН <номер>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления указано, что в связи с необходимостью строительства объектов недвижимости на земельном участке с КН <номер>, заявитель решила изменить вид его разрешенного использования на ИЖС, но ей было в этом отказано, так как по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО участок располагается на мелиорируемых сельскохозяйственных угодьях, которые относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и не допускаются к использованию для несельскохозяйственных нужд и для строительства садовых и жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. По данным ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», участок заявителя расположен на землях с мелиоративной системой, построенной на землях совхоза «Заворово» в 1972 году на площади 698 га. При этом, как следует из письма ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», объекты федеральной собственности в оперативное управление не передавались, на балансе ФГБУ мелиоративная система не стоит. Совхоз «Заворово» был реорганизован в СПК «Агрофирма «Элитный Картофель» и в Ассоциацию фермерских хозяйств малых предприятий «Заворово», а в 2008 году ликвидировано. СПК «Агрофирма «Элитный картофель» не является собственником и балансодержателем мелиоративной системы, построенной на землях совхоза «Заворово». На балансе Администрации Раменского городского округа МО также мелиоративная система не значится, в архивное управление документы от собственников мелиоративной системы не сдавались. ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» письмом от <дата>. сообщило, что на участке заявителя гидротехнических сооружений не обнаружено. По сведениям Управления Росреестра по МО, данных о мелиоративной системы по адресу заявителя также не имеется.

В судебном заседании заявитель Железнякова Т.А. поддержала заявление, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо –Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области своего представителя для участия в судебном заседании не выделило. <дата>. поступил письменный отзыв, в котором просит разрешить заявление по усмотрению суда, ссылаясь на письмо ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от <дата>, согласно которому земельный участок расположен на землях площадью 698 га, с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Заворово» до 1972г., что не позволяет его использовать для строительства объектов, не предназначенных для мелиорации земель (п.1 ст.30 ФЗ от <дата> № 4-ФЗ «О мелиорации земель»). Для исключения данного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельных участках мелиоративных систем). В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Заинтересованное лицо- Управление Росреестра по Московской области своего представителя для участия в судебном заседании не выделило.

Заинтересованное лицо - ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» своего представителя для участия в судебном заседании не направило, <дата>. поступил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Одновременно подтверждает факт обращения к ним заявителя за предоставлением сведений о наличии или отсутствии мелиоративной системы на земельном участке с КН <номер>. Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельного участка заявителя отсутствуют. По архивным данным установлено, что участок расположен на землях с мелиоративной системой (осушение). Осушительная система была построена на землях совхоза «Заворово» в 1972г. на площади 698 га. Проведено визуальное обследование с участием представителя собственника и ФГБУ, выдан письменный ответ <номер> от <дата>. об отсутствии мелиоративной системы на земельном участке с КН <номер>.

Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворение заявления об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке заявителя, так как указанное обстоятельство выявлено ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» по результатам обследования земельного участка заявителя.

Согласно ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

По смыслу указанной нормы перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке не является исчерпывающим, поэтому суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

Согласно ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из выписки из ЕГРН от <дата>. и свидетельства о государственной регистрации права от <дата>. видно, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>. заявитель являлась долевым собственником (в размере 1107/24500 доли) земельного участка общей площадью 24 500 кв.м., а в настоящее время, в результате раздела по договору определения долей от <дата>. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, по адресу: <адрес> (л.д.9-12).

Из письменного ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от <дата> на обращение заявителя видно, что <дата>. заявитель обращалась с заявлением о предоставлении сведений о состоянии мелиоративной системы на ее земельном участке с КН <номер> В ходе натурного обследования земельного участка установлено, что земельные участки частично огорожены заборами, частично заросли мелколесьем, в сельскохозяйственном производстве не используются, гидротехнических сооружений не обнаружено. Одновременно заявителю разъяснено, что в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК <номер>, срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Согласно п.4 ст.79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п.13.9 постановления Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

На основании п.4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 №872/38, спорный земельный участок не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 12.10.2019 №20РВ-349 (в редакции от 02.03.2021).

В соответствии со ст.17 ФЗ от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства РФ является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 №365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства РФ устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

Из письменного сообщения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 21.12.2020 №981 видно, что спорный земельный участок заявителя расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Заворово», построенной до 1972г., на площади 698 га, что в свою очередь не позволяет использовать спорный земельный участок для строительства объектов, не предназначенных для мелиорации земель (п.1 ст.30 ФЗ от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»). Гидротехнических сооружений на земельном участке не обнаружено. Для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельных участках мелиоративных систем). Мелиоративная система, расположенная на спорном земельном участке, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, исключение спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены ФЗ от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

До принятия в 2008 году ФЗ №66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством РФ (утвержден Заместителем председателя Правительства РФ от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В соответствии с п.10 Порядка списание мелиоративных систем и перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

В Московской области постановлением Губернатора Московской области от <дата> <номер>-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области.

Данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.

ФЗ от 13.05.2008 №66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений Заместителя председателя Правительства РФ от 07.08.1996 № 2933п-П1 и Губернатора Московской области от 20.09. 2005 № 123-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные». В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Как следует из просительной части заявления, Железнякова Т.А. наряду с требованием об установлении факта отсутствия мелиоративных систем на своем земельном участке, просит указать в решении суда, что решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с земельных участков.

Между тем, судом установлено, что ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» является федеральным государственным бюджетным учреждением, все имущество которого является федеральной собственностью и передано учреждению в оперативное управление. В с его полномочия не входят вопросы списания имущества, переданного в оперативное управление и находящееся у него на балансе.

Таким образом, решение суда, которое фактически обязывает ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» списание мелиоративной системы на спорном земельном участке, является не исполнимым, так как мелиоративных систем федеральной собственности на земельном участке заявителя не имеется, соответственно, в оперативное ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» они не могли быть переданы и поставлены на баланс.

Из мотивировочной части заявления видно, что Железняковой Т.А. установление факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках необходимо не для списания мелиоративной системы, а для исключения земельного участка из состава мелиорируемых земель на территории Московской области. Установления такого факта является основанием для исключения земельного участка из состава мелиорируемых земель на.территории Московской области. Органом, уполномоченным на исключение земельного участка из состава мелиорируемых земель на территории Московской области, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Согласно ст.18 ФЗ от 10.01.2006г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» основным направлением деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области мелиорации является, в том числе, организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель.

Следовательно, учет мелиорированных земель могут вести как федеральные, так и региональные органы исполнительной власти.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории Московской области, органом, уполномоченным на исключение земельного участка из состава мелиорируемых земель на территории Московской области, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Принимая же во внимание, что заявитель обратилась с настоящим заявлением в порядке особого, а не искового производства, при этом, просит лишь установить факт отсутствия мелиоративной системы на своем земельном участке, а абз.2 просительной части ее просьба об указании о том, что решение суда является основанием для списания мелиоративных систем, не является самостоятельным требованием, так как заявитель не просит возложить на какой-либо орган определенные обязанности, суд рассматривает заявление Железняковой Т.А. по аналогии с требованиями ч.3 ст.196 ГПК РФ, лишь в рамках заявленного требования.

С учетом же вышеуказанных обстоятельств, в рамках рассмотрения дела в порядке особого производства, оснований дополнительно указывать в решении суда о том, что решение следует считать основанием для списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с земельного участка с кадастровым номером <номер>, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 264-265 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    Заявление Железняковой Т.А. удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 23.07.2021г