Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-716/2019 ~ М-686/2019 от 09.12.2019

Дело № 2-716/2019

                                                                                                         25RS0022-01-2019-001142-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                                                              24 декабря 2019 года

        Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                          Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре                                                  Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крот И.В. к Администрации Октябрьского района Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой материальной помощи, о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера,

у с т а н о в и л:

Истец Крот И.В. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которых указала следующее. С 2017 года постоянно проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение получено в наследство, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону. В августе 2019 года в результате продолжительных ливневых дождей был полностью затоплен дом и огород. Обратилась в Администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая. В удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства. Просит установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес>; признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате дождей на территории Приморского края в августе 2019 года; признать за ней право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 10000 рублей – в связи с повреждением жилого дома, 50000 рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, 10000 рублей – в связи с утратой урожая; обязать Администрацию Октябрьского района Приморского края включить ее в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, и утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации в августе 2019 года.

        В судебном заседании истец Крот И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в январе 2019 года судебным решением был установлен факт её проживания по указанному адресу. Право собственности на <адрес> зарегистрировала в органе Росреестра. Проживая в <адрес>, имеет регистрацию в принадлежащей ей на праве собственности квартире, находящейся в <адрес>. В результате дождей в августе 2019 года уровень воды в помещении дома достигал 40 см, диван, кровати и иное имущество пришло в негодность, овощные посадки на огороде смыло водой. С момента проживания в <адрес> не принимала мер для регистрации в с.<адрес>. После наводнения принимала меры к просушке дома, обработке стен.

        Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск представитель ответчика выразил возражения относительно удовлетворения исковых требований, поскольку Крот И.В. не зарегистрирована на территории Октябрьского района, где был введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с чем, выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края не предусмотрены.

    Представители третьих лиц Департамента труда и социального развития Приморского края, Администрации Приморского края в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

    Представитель третьего лица Администрации Приморского края направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие на момент чрезвычайной ситуации регистрации по месту жительства.

    Аналогичные возражения направлены в адрес суда Департаментом труда и социального развития Приморского края.

    В судебном заседании представитель Департамента – Бобряков С.Г., действующий по доверенности, доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержал и полагал требования не подлежащими удовлетворению.

            Свидетель М. пояснил, что более 5 лет по адресу <адрес> проживает Крот И.В.. В результате проливных дождей её дом был затоплен на уровень до 80 см, повредилось имущество (диваны, шкафы, ковры), а урожай на огороде смыт водой.

            Оценив заявленные требования, доводы сторон, выслушав пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района Приморского края с 11 часов 00 минут 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

        22.08.2019 Крот И.В. обратилась в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10 тыс.рублей – в связи с повреждением жилого дома; в размере 50 тыс.рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; в размере 10 тыс. руб. – в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Из актов обследования от 22.08.2019 усматривается, что в доме по адресу: <адрес> стояла вода 30-40 см.; утрачено имущество первой необходимости: шкаф для одежды, кресло (2 шт.), кровать, диван (2 шт.); утрачен урожай сельскохозяйственных культур: картофель, морковь, лук, свекла, капуста. (л.д.8,10,11).

Решением Главы Октябрьского района Приморского края №и от 19.09.2019 Крот И.В. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, и утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку истец не зарегистрирована на территории Октябрьского района, по адресу: <адрес>, где введен режим чрезвычайной ситуации (л.д.12).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 №223-па (в действующей редакции) «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 Положения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

На основании Постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

    а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

        б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

К остронуждающимся гражданам в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления.

Пунктами 6.3, 6.4 Положения также установлено, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

В связи с принятием постановления Администрации Приморского края от 12.09.2019 № 587-па, утратила силу норма, предусматривающая право на предоставление выплат на основании судебных решений. В целях завершения правоотношений, возникших до 2018 года, п.п. «ж» п. 6.1 постановления № 223-па изложен в новой редакции, предусмотрено право только гражданам, имеющим судебные решения, вынесенные в 2015 – 2018 г.г.

Согласно п. 7.5. Положения, граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в соответствующий список в целях получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, установленных подпунктом "з" пункта 6.1 настоящего Положения.

Как следует из похозяйственной книги, Крот И.В. внесена в список членов хозяйства по адресу: <адрес> качестве главы хозяйства.(л.д.17-20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра, жилой дом по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности (по ? доли в праве) Крот И.В. и Крот В.В. (л.д.13-14).

Вместе с тем, истица Крот И.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 23.05.1997, что подтверждается копией ее паспорта. В судебном заседании истец данное обстоятельство не оспаривала.

Доказательства принятия истцом мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации по месту жительства в жилом помещении, указанном в заявлении, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа, не представлены. Крот И.В. в ходе судебного разбирательства подтвердила, что не принимала мер для регистрации по месту проживания в <адрес>.

Поскольку Порядком и Положением не предусмотрено право на получение разовой материальной помощи на основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания, суд считает, что не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как за лицом, постоянное проживание которого в другом жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не подтверждено регистрацией по месту жительства, а также не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как остронуждающемуся гражданину в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, поскольку к указанным гражданам относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие документы.

По изложенному, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

                                                  р е ш и л:

Отказать в удовлетворении иска Крот И.В. к Администрации Октябрьского района Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой материальной помощи, о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2019 года.

Судья                                                                                           Е.Н.Севостьянова