Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2015 ~ М-44/2015 от 20.01.2015

№2-266/2015

Мотивированное решение

изготовлено 12 мая 2015г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2015 года     г. Красноуфимск

Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием представителя истца - помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Токаревой С.О., представителя третьего лица- Управления социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району Патраковой О.Г., при секретаре Серебренниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах Меньшикова К. В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах Меньшикова К.В., обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по реализации Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот, оставшихся без попечения родителей», входе которой установлено, что нарушены жилищные права Меньшикова К.В. 04.01.1994 года рождения.

В соответствии с приказом заместителя начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району (далее по тексту - ТОИГВ СО Управление социальной политики по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району) от 07.03.2013г. № 238-оп Меньшиков К.В. поставлен на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно указанному приказу Меньшиков К.В. имеет право на предоставление жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о смерти от <дата> мать – ФИО5,В. умерла, отец- ФИО5 в свидетельство о рождении вписан со слов матери, согласно справке о рождении отдела ЗАГС от <дата> года.

В настоящее время Меньшиков В.Г. жилого помещения на праве собственности не имеет, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, зарегистрирован по адресу: <адрес>27 в <адрес>.

До настоящего времени Меньшикову В.Г. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющему закрепленного жилого помещения, не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно действующему законодательству имеются все основания для предоставления Меньшикову В.Г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор, основывая свои требования на положениях п. 8 ч. 1 ст. 92, 109.1 ЖК РФ Постановлении Правительства Свердловской области от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлении Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядке предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит:

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить Меньшикову К.В. <дата> года рождения, для проживания по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования Красноуфимский округ.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с Меньшиковым В.Г. договор найма специализированного жилого помещения, предоставленного ему для проживания Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Истец Меньшиков В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений против иска в суд не представил.

Представитель ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в суд не явился, из представленного отзыва следует, что ответчик считает, что нарушений прав Истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Представитель третьего лица– Управления социальной политики по г. Красноуфимску Патракова О.Г. в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований, указав, что Меньшиков К.В. состоит на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории МО г. Красноуфимск, однако проживает на территории г. Карпинска, поэтому не вправе претендовать на получение жилья в г. Красноуфимске.

Представитель третьего лица- Управления социальной политики по г. Карпинску в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, из которого следует, что он поддерживает заявленные прокурором требования.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан РФ на жилище обеспечивается путём предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что Меньшиков К.В. 04.01.1994 года рождения, остался без попечения родителей, жилого помещения на праве собственности не имеет, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с приказом начальника Управления социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району от 07.03.2013. № 238-оп Меньшиков К.В. поставлен на учет для целей предоставления жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении указанными лицами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По достижению указанными лицами 18 лет и по их письменному заявлению, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся, к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Свердловской области принято Постановление от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №491-ПП), а также Постановление от 24.04.2013 №527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №527-ПП).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Свердловской области №491-ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; а также по принятию решений о предоставлении лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство социальной политики Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления приобретение и содержание жилых помещений для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 «Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок), утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области №527-ПП, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров. При этом п. 2 Порядка указывает, что для целей данного нормативно-правового акта дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются в тексте под общим определением «дети-сироты».

При этом, в соответствии с п. 4 Порядка, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики). Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики Свердловской области.

Согласно п. 7 Порядка, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

В соответствии с пунктами 8-9 Порядка приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (далее Фонд).

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Проанализировав указанные норма права, представленные доказательства суд приходит к выводу, что доводы представителя третьего лица о том, что Меньшиков К.В. не может претендовать на получение жилого помещения в г. Красноуфимске, поскольку не зарегистрирован и не проживает здесь, основаны на неверном толковании норм права.

Вышеназванная ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ ставит предоставление жилья указанной категории лиц в зависимость от их места жительства на территории субъекта РФ, а не на территории муниципального образования, как ошибочно полагает третье лицо. Поэтому в соответствии со ст.21 Закона Свердловской области от 22.03.2006г. № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» решения о снятии граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений для детей –сирот, с учета принимаются в случае выезда такого гражданина за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или из Свердловской области на место жительства в другой субъект РФ.

При установленных судом обстоятельствах регистрация истца по месту жительства в г. Карпинске Свердловской области не имеет правового значения для разрешения требований истца к заявленным им ответчикам. Обеспечение жилым помещением граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий (отсутствие жилья, отсутствие денежных средств на его приобретение, невозможность строительства нового жилья, перемена лиц в исполнении обязательств государства), поэтому исковые требования прокурора, заявленные в интересах Меньшикова К.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подлежат удовлетворению, независимо от порядка взаимоотношений ответчиков между собой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Меньшикова К. В. удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить Меньшикову К. В. <дата> года рождения, для проживания по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение не менее нормы предоставления, установленной на территории МО городской округ Красноуфимск.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с Меньшиковым К. В. <дата> года рождения, договор найма специализированного жилого помещения, предоставленного ему для проживания Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья:          И.В. Галкина