Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2021 от 18.03.2021

копия

№ 2-162/2021

                           Р Е Ш Е Н И Е

     именем Российской Федерации

г. Покровск                                                                                           12 мая 2021 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Копыриной З.В., единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием старшего помощника Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) Вадюхина Д.Г., заместителя главы администрации МО «Бестяхский наслег» Грицан Р.Л.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Бестяхский наслег» Хангаласского района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

                                                      у с т а н о в и л

Якутский природоохранный прокурор РС(Я) обратился в суд в интересах РФ и прав неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО «Бестяхский наслег» Хангаласского района о возложении обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указав следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 14:32:090202:147, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию, имеется объект размещения твердых коммунальных отходов. По информации от 04.12.20 г. соответствующее заявление о включении указанного объекта размещения ТКО в Перечень объектов размещения ТКО субъекта РФ администрацией муниципального образования не вносилось. Непринятие администрацией муниципального образования мер по приведению объекта размещения ТКО в соответствии с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. № 303, влечет невозможность использования до 01.01.23 г. указанного объекта, не имеющего необходимой документации и не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), для размещения ТКО, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Бестяхского наслега.

Письменным заявлением от 05.05.21 г. прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству объекта размещения твердых коммунальных отходов- свалки ТКО с. Бестях, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:32:090202:147, в соответствии с п. 6 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. № 303, путем установки легкого ограждения по периметру всей территории объекта, возведении производственно-бытового здания на территории объекта, установки шлагбаума у производственно-бытового здания, оснащения объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, установки переносного сетчатого ограждения для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, и подаче в соответствии с п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. № 303, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований- Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании прокурор Вадюхин Д.Г. уточненные исковые требования поддержал, указав, что ограничительных сроков подачи заявления о включении объекта размещения ТКО в Перечень объектов размещения ТКО не имеется, эксплуатация объекта размещения ТКО до 01.01.23 г. без внесения данного заявления невозможна, ожидаются изменения в законодательстве в части требований по оснащению объектов размещения ТКО контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

Представитель ответчика Грицан Р.Л. исковые требования признал частично, пояснил, что администрация наслега не имеет возможности оснастить объект размещения ТКО контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, ввиду отсутствия достаточного места и средств для этого, свалка в с. Бестях одна, ООО «Автомобилист-2» данным объектом не ведает, полномочий по его обустройству не имеет, данная организация занимается перевозкой ТКО на объект размещения ТКО, администрация намерена эксплуатировать объект размещения ТКО в дальнейшем, в связи с этим проводит работы по внесению в Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) заявления о включении данного объекта размещения ТКО в Перечень, в бюджете средства выделены, работы по установке легкого ограждения произведут, шлагбаум наполовину готов, производственное здание будет возведено, переносные сетчатые ограждения установят, в Министерстве ЖКХ ему разъяснили, что для одобрения заявления о включении объекта размещения ТКО в Перечень с учетом климатических условий Якутии необязательно оснащение объекта размещения ТКО контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, ранее заявку в Министерство ЖКХ направлял 21.05.20 г.

Представленными материалами дела подтверждается то, что природоохранной прокуратурой Республики на основании решения № 59 от 16.04.20 г. проводилась проверка, по результатам которой на имя главы МО «Бестяхский наслег» 30.04.20 г. вносилось представление о приведении объекта размещения отходов в соответствие с Порядком формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. № 303, и направлении соответствующей заявки в Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я).

25 мая 2020 г. главой муниципального образования прокурору направлен письменный ответ о рассмотрении представления, направлении в Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) исправленного заявления о включении объекта размещения ТКО с. Бестях в Перечень с соответствующими документами, а равно о невозможности приведения объекта размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с Порядком формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 14.05.19 г. № 303, в настоящее время, в связи с отсутствием в бюджете средств на обустройство легкого ограждения по периметру всей территории объекта, установку шлагбаума, обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием эффективных дезсредств, обустройство переносного сетчатого ограждения как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; о направлении писем в Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) и администрацию МР «Хангаласский улус» о возможности выделения финансовых средств на проведение данных мероприятий.

По требованию прокурора Министерством ЖКХ и энергетики РС(Я) от 04.12.20 г. направлено письмо о том, что по состоянию на 3 декабря 2020 г. заявление о включении свалки ТКО п. Бестях Хангаласского района в Перечень объектов ТКО не поступало.

Выписками из ЕГРН подтверждается то, что собственником земельного участка с кадастровым номером 14:32:090202:147 с видом разрешенного пользования «свалка» является муниципальное образование «Бестяхский наслег» Хангаласского района.

В соответствии с договором аренды от 01.10.18 г. полигон твердых бытовых отходов на данном земельном участке передан администрацией МО «Бестяхский наслег» в безвозмездное владение и пользование ООО «Автомоблист-2» на срок с 01.10.18 г. по 30.09.21 г.

Вместе с тем, как следует из доводов представителя ответчика Грицан Р.Л., в полномочия ООО «Автомоблист-2» не входит обустройство объекта размещения ТКО с. Бестях.

Согласно ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» (далее Закон) до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2.1 ст. 29.1 Закона до 1 января 2023 года запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), установленный ч. 7 ст. 12 Закона, не распространяется на объекты, указанные в ч. 8 ст. 29.1 Закона.

Таким образом, доводы прокурора о невозможности эксплуатации объекта размещения ТКО с. Бестях Хангаласского района до 1 января 2023 г. без предъявления заявления о включении его в Перечень объектов размещения ТКО на территории РС(Я) подлежат отклонению как необоснованные.

Приказом Минприроды России от 14.05.2019 г. № 303 утверждены «Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации» и «Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов (далее Порядок)».

Согласно п. 5 «Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ» юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте (далее - Заявитель), направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень. В случае, если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект.

При таких обстоятельствах законодательством органу местного самоуправления предоставлено право, как обратиться в соответствии с установленным порядком с заявлением о включении объекта по размещению ТКО в Перечень, так и принять решение об его обустройстве и рекультивации не позднее 1 января 2023 г.

Достоверных доказательств, подтверждающих обратное, прокурором в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не предоставлено. При данных обстоятельствах в силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований Якутского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Бестяхский наслег» Хангаласского района РС(Я) о возложении обязанности принять в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда меры по обустройству объекта размещения твердых коммунальных отходов – свалки ТКО с. Бестях, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:32:090202:147, в соответствии с п. 6 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. № 303, путем установки легкого ограждения по периметру всей территории объекта, возведении производственно-бытового здания на территории объекта, установки шлагбаума у производственно-бытового здания, оснащения объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, установки переносного сетчатого ограждения для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов и подаче в соответствии с п. 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.19 г. № 303, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

ФИО5

Решение изготовлено в окончательной форме

13 мая 2021 г.

С подлинным ВЕРНО: Судья                          З.В. Копырина