Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-141/2013 от 18.01.2013

Дело № 12-141/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 07 февраля 2013 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гладышева Александра Владимировича на постановление начальника ИФНС России по Центральному району г.Волгограда Дец И.И. №... от 10 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, с участием заявителя Гладышева А.В., представителя ИФНС России по Центральному району г.Волгограда Леднева В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ИФНС России по Центральному району г.Волгограда Дец И.И. №... от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ... Гладышев Александр Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель Гладышев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что предприятие не вело производственно-хозяйственной деятельности, штатное расписание не было утверждено, заработная плата не начислялась и не выплачивалась, поэтому на момент проверки налоговыми органами вышеуказанное помещение было закрыто и никто там не находился. По этой же причине ДНК ... было в добровольном порядке ликвидировано в октябре 2012 года.

Кроме того, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование, поскольку копия постановления от 10 мая 2012 года была им получена 04 декабря 2012 года. 11 декабря 2012 года им была подана жалоба на указанное постановление, однако определением суда от 17 декабря 2012 года, которое получено 09 января 2013 года, жалоба была возвращена для устранения недостатков, препятствующих ее рассмотрению. 18 января 2013 года жалоба была вновь подана в Центральный районный суд г.Волгограда.

В судебном заседании заявитель Гладышев А.В. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ИФНС России по Центральному району г.Волгограда по доверенности Леднев В.Г. полагал, что оснований восстановления срока на обжалование и для отмены постановления не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку из представленных материалов следует, что копия постановления от 10 мая 2012 года была получена заявителем 04 декабря 2012 года, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного органа, 11 декабря 2012 года Гладышевым А.В. была подана жалоба на указанное постановление, однако определением суда от 17 декабря 2012 года, которое получено 09 января 2013 года, жалоба была возвращена для устранения недостатков, препятствующих ее рассмотрению. 18 января 2013 года жалоба была вновь подана в Центральный районный суд г.Волгограда, судья приходит к выводу, что срок на обжалование заявителем не пропущен.

В судебном заседании установлено, что 24 апреля 2012 года в отношении Гладышева Александра Владимировича составлен протокол №... об административном правонарушении, из которого следует, что руководитель ... Гладышев А.В. в нарушение п.4 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при регистрации юридического лица предоставил недостоверные сведения о юридическом лице для внесения в Единый Государственный реестр юридических лиц, а именно, указав адрес местонахождения исполнительного органа: ....

Согласно сведениям, полученным от ИП Черепахина В.И. и ИП Грамматиковой Л.С. - собственников нежилого помещения по адресу: ..., с ... договор на предоставление помещений в аренду в настоящее время не заключался.

10 мая 2012 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым руководитель ... Гладышев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Порядок представления сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируется положениями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" перечислены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, к которым относится и место нахождения (адрес) юридического лица.

Данной статьей Федерального закона также предусмотрено, что юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменении места нахождения (адреса) юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений (п. 5 ст. 5 Федерального закона).

Согласно ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Таким образом, под местом нахождения юридического лица понимается место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

В силу п.2 ст.18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона. К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

В жалобе на постановление и в судебном заседании руководитель ... Гладышев А.В. не отрицал факта отсутствия организации на момент проверки по указанному адресу.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по указанной категории дел составляет 2 месяца, поскольку указанное административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем сроки давности привлечения к административной ответственности начинают течь не с момента его обнаружения, а с момента предоставления сведений о юридическом лице.

Исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела (в том числе обсуждение вопросов о наличии либо отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) по существу.

В представленных материалах дела отсутствуют сведения о месторасположении ... на момент государственной регистрации юридического лица при его создании, и, соответственно, являлись ли данные сведения при их предоставлении в налоговый орган недостоверными, либо общество сменило свое местонахождение в процессе деятельности и если да, то в какое именно время. Причем, в случае смены местонахождения ... уже после государственной регистрации юридического лица при его создании, срок давности привлечения к ответственности за непредставление, либо несвоевременное предоставление в регистрирующий орган сведений о смене адреса начинает течь по истечении срока исполнения обязанности о сообщении данных сведений в ИФНС.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из текста обжалуемого постановления не усматривается, в чем конкретно обвиняется Гладышев А.В., поскольку диспозиция ч.3 ст.14.25 КоАП РФ содержит несколько составов административных правонарушений: непредставление, несвоевременное представление, либо представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе. Также не указана дата предоставления недостоверных сведений, в то время как указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела по существу, поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением в настоящее время сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ИФНС России по Центральному району г.Волгограда Дец И.И. №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым руководитель ДНП «Застава Ильича» Гладышев А. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ... И.В.Пальчинская

...