Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-114/2016 от 09.06.2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«14» июля 2016 года                                                                                            г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Бредихин А.В., при секретаре Яковлевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТРИАДА» на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ТРИАДА» обратилось в суд с жалобой на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, которым оно (общество) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. В жалобе ООО «ТРИАДА» указывает, что постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ является незаконным, и просит отменить указанное постановление. В жалобе указано, что ООО «ТРИАДА» является арендатором лесного участка в выделах <адрес> на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Участок был предоставлен ООО «ТРИАДА» для осуществления рекреационной деятельности. Согласно поданной лесной декларации на ДД.ММ.ГГГГ арендатором осуществляется поднятие уровня площадки на <данные изъяты> на площади <данные изъяты> арендуемого участка. Данный лесной участок находится в аренде у ООО «ТРИАДА» с ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТРИАДА» производились работы по поднятию уровня площадки в соответствии с разрешительной документацией. В весенне-летний период ДД.ММ.ГГГГ неустановленные лица разобрали установленное ООО «ТРИАДА» ограждение по границам арендованного участка. ДД.ММ.ГГГГ года ООО «ТРИАДА» было вынуждено обратиться в геодезическую организацию с просьбой установить точные границы арендованного участка на местности. После того как на местности были установлены поворотные точки границ земельного участка, выяснилось, что часть песка, находившегося ранее на территории арендуемого земельного участка, была перемещена в силу природных явлений и действий третьих лиц на территорию соседнего земельного участка, относящегося к территориям общего пользования. На соседний участок, граничащий с арендованным ООО «ТРИАДА» лесным участком, имеется свободный доступ для третьих лиц, которые на протяжении летнего периода, используют его
в качестве мест летнего отдыха. Данные лица неоднократно производили разбор установленного ООО «ТРИАДА» ограждения с целью установления свободного проезда для легкового транспорта через территорию арендованного участка на территорию соседнего участка, на котором отсутствует какое-либо ограждение. В ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ТРИАДА» отсутствовала возможность
произвести надлежащим образом ограждение арендованного земельного участка и возврата смещенного в силу действий третьих лиц и природных явлений песок на арендованный участок, так как данный земельный участок расположен вдоль водоема и в период паводка доступ на данный участок невозможен. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТРИАДА» произвело повторное установление границ и устранило
смещение песка. ООО «ТРИАДА» никогда не использовало соседний участок для складирования песка, намываемого на акватории <адрес> соседнего земельного участка. ООО «ТРИАДА» никогда не использовало земельный участок, имеющий местоположение: <адрес> площадью <данные изъяты> для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без
специальных разрешений на использование указанных участков.

В ходе рассмотрения указанной жалобы, ООО «ТРИАДА» представило суду письменные дополнения к жалобе, в которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды лесного участка № между ООО «<данные изъяты>» и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «ТРИАДА» был заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение п. 13 договора аренды, ООО «ТРИАДА» в течение <данные изъяты> с момента подписания договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка № надлежало в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, и осуществлять использование лесного участка в соответствии с указанным проектом. В ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ВолгоНИИгипрозем» в соответствии с частью 2 ст. 88 Лесного Кодекса Российской Федерации разработан проект освоения лесов в целях осуществления рекреационной деятельности. Согласно заключению государственной экспертизы предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов
соответствует целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту
Красноярского лесничества, Лесному плану Самарской области, законодательству
Российской Федерации. Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с разделом 1.5 Проекта освоения лесов на территории арендуемого лесного участка во избежание паводкового затопления намечаются мероприятия по поднятию площадки на 6 м. Во исполнение положений проекта освоения лесов ООО «<данные изъяты>» разработан план мероприятий по освоению лесного участка ООО «ТРИАДА» на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основными видами строительных работ на период ДД.ММ.ГГГГ - проводимые в рамках мероприятий по освоению участка будут являться: устройство дороги с покрытием из природных материалом, устройство временного частичного ограждения участка, поднятие уровня площадки, организация системы перелива
воды. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТРИАДА» и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор подряда №. Согласно приложению № к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ установлен перечень работ, выполняемых по договору: подготовительные работы для поднятия уровня площадки, частичное поднятие уровня площадки на <данные изъяты> на площади <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» разработан проект производства работ «Подъем уровня участка во избежание паводкового затопления».
Согласно данному проекту при работе на карте намыва осуществляется восстановление и наращивание обвалования из намытого грунта, с помощью бульдозера. Высота первичного обвалования должна быть <данные изъяты> высота попутного обвалования ~ <данные изъяты>. Высота дамб первичного обвалования зависит от глубины воды, заполняющей карту в начальный период намыва. Уклоны внешних откосов намыва принимаются от <данные изъяты> до <данные изъяты>1 в зависимости
от степени увлажнения. Грубую планировку откосов производить бульдозером, занятым на устройстве обваловывания в процессе намыва. ДД.ММ.ГГГГ Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства
в адрес ООО «ТРИАДА» было направлено согласование проекта и заявки по организации карты намыва песка ООО «ТРИАДА» и гидровыгрузке песка, проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект - Саратовское водохранилище, согласно которому при выполнению работ по поднятию грунта необходимо провести подготовительные работы, а именно устройство первичного обвалования высотой <данные изъяты> шириной в основании не менее <данные изъяты> До начала намыва со всех сторон карты устанавливаются дамбы первичного обвалования. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки № нарушений требований законодательства Российской Федерации со стороны ООО «ТРИАДА» не было выявлено. Согласно акту проверки территория арендованного земельного участка затапливается в весенний период при разливе <адрес>, почва представляет собой песок. По участку проходит насыпная дамба с трубами, ведущими из отстойника, служащего для осаждения песчаной взвеси во избежание попадания ее в озеро. В весенний период ДД.ММ.ГГГГ произошел разлив реки Волга, территории арендованного и прилегающих земельных участков были затоплены, в результате действия
непреодолимой силы произошло частичное размывание обваловки на соседний земельный участок, что видно на прилагаемых к настоящим объяснениях фототаблицах. Одновременно с этим на фотографиях, выполненных спутником, очевидно, что предусмотренное проектом освоения лесов намывание песка производилось на карту площадью менее <данные изъяты> и расположенную в дальней части арендованного участка, то есть указанная карта границ с прилегающими соседними земельными участками не имеет. В результате действия непреодолимой силы (паводка) часть песка первичного обвалования попала на соседний с арендованным земельный участок, став при этом частью грунта соседнего земельного участка. ООО «ТРИАДА» не совершало действий по занятию соседнего земельного участка и ничего не хранило, не складировало на нем. Таким образом, ООО «ТРИАДА» каких-либо умышленных действий, направленных на занятие соседних земельных участков или их использование не предпринимало. Каких-либо доказательств совершения ООО «ТРИАДА» таких действий государственным органом
ни суду, ни должностному лицу, принимавшего решение о привлечении ООО «ТРИАДА» к административной ответственности, не предоставлено. В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на то, в чем именно состояло административное
правонарушение, якобы совершенное ООО «ТРИАДА»: какие именно действия были совершены, не приведен анализ доказательств на основании которых должностное лицо делает вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «ТРИАДА» признаков состава административного правонарушения. Материалы дела об административном правонарушении собраны неполно, в связи с чем, постановление № о назначении административного наказания является немотивированным. Так при производстве административного расследования должностное лицо не выяснило кому принадлежат или у кого находится в аренде земельный участок, якобы использованный ООО «ТРИАДА», и не проводились на них какие-либо работы силами третьих лиц. Оценка тому обстоятельству, что песок на соседних участках оказался в результате действия непреодолимой силы (паводка) в постановлении не дана. Фактически вывод о виновности
ООО «ТРИАДА» в совершении административного правонарушения сделан на основании фотоснимков следов протекторов гусеничной техники и объяснений директора ООО «ТРИАДА» о проведении работ по устройству обваловки в ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании Балтер О.А. и Белова О.В., действующие в интересах ООО «ТРИАДА», ссылаясь на основания, изложенные в жалобе и дополнения к жалобе, просили отменить постановление № о назначении административного наказания за отсутствием в действиях ООО «ТРИАДА» состава административного правонарушения.

В судебном заседании Попов С.В., действующий на основании доверенности в интересах Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве основания.

В судебном заседании главный консультант управления государственного лесного и пожарного надзора по Красноярскому лесничеству департамента лесного хозяйства Ваганов В.А. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ при проверки изложенных в требовании Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры фактов, им было установлено, что в <адрес> ООО «ТРИАДА» осуществляет складирование намываемого песка на территории соседнего участка, что подтвердилось при повторном выезде ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенными фактами им в отношении ООО «ТРИАДА» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 7.9 КоАП РФ. На дополнительные вопросы Ваганов В.А. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он видел как с помощью спецтехники - бульдозеров намытый песок сгребается в сторону земельного участка, находящегося в аренде ООО «ТРИАДА», водителей данной техники он не опрашивал, принадлежность техники им не устанавливалась, ход данных работ им документально зафиксирован не был. ДД.ММ.ГГГГ, когда он повторно приехал на это место, на земельном участке находился трактор, который какие-либо работы не осуществлял. Директор ООО «ТРИАДА» не отрицал, что песок попал на соседний участок в результате паводка.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ООО «ТРИАДА» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Из содержания данного постановления следует, что в ходе патрулирования территории лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <данные изъяты>. (при проверке факта складирования песка около <данные изъяты>», изложенного в требовании
Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры) было установлено, что на лесном участке, имеющем местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> складирован песок, намываемый из акватории <адрес> при помощи плавучего гидроперегружателя. На лесном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> осуществляет деятельность ООО «Триада», являясь арендатором <адрес> по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ООО «<данные изъяты>» - ООО «Триада») для осуществления рекреационной деятельности. Согласно поданной лесной декларации на ДД.ММ.ГГГГ арендатором предусмотрено частичное поднятие уровня площадки на <данные изъяты> на плошали <данные изъяты>. что подтвердилось при повторном выезде на место ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Замер спланированной при помощи
тяжелой гусеничной техники, произведенный посредством навигатора <данные изъяты>, показал, что работы произведены за пределами арендованного лесного участка без специальных разрешений. Площадь используемого лесного участка без специальных разрешений составила <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области заключен договор аренды лесного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «ТРИАДА» заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка        № от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение п. 13 договора аренды, ООО «ТРИАДА» в течение <данные изъяты> с момента подписания договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка № надлежало в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, и осуществлять использование лесного участка в соответствии с указанным проектом.

В ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты> в соответствии с частью 2 ст. 88 Лесного Кодекса Российской Федерации разработан проект освоения лесов в целях осуществления рекреационной деятельности.

Согласно заключению государственной экспертизы предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов соответствует целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту <данные изъяты>, законодательству Российской Федерации. Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 1.5 Проекта освоения лесов на территории арендуемого лесного участка во избежание паводкового затопления намечаются мероприятия по поднятию площадки на <данные изъяты>. Во исполнение положений проекта освоения лесов ООО «<данные изъяты>» разработан план мероприятий по освоению лесного участка ООО «ТРИАДА» на ДД.ММ.ГГГГ согласно которому основными видами строительных работ на период ДД.ММ.ГГГГ - проводимые в рамках мероприятий по освоению участка будут являться: устройство дороги с покрытием из природных материалом, устройство временного частичного ограждения участка, поднятие уровня площадки, организация системы перелива воды.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТРИАДА» и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор подряда №. Согласно приложению № к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ установлен перечень работ, выполняемых по договору: подготовительные работы для поднятия уровня площадки, частичное поднятие уровня площадки на <данные изъяты> на площади <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» разработан проект производства работ «Подъем уровня участка во избежание паводкового затопления». Согласно данному проекту при работе на карте намыва осуществляется восстановление и наращивание обвалования из намытого грунта, с помощью бульдозера. Высота первичного обвалования должна быть <данные изъяты> высота попутного обвалования ~ <данные изъяты>. Высота дамб первичного обвалования зависит от глубины воды, заполняющей карту в начальный период намыва. Уклоны внешних откосов намыва принимаются от <данные изъяты> в зависимости
от степени увлажнения. Грубую планировку откосов производить бульдозером, занятым на устройстве обваловывания в процессе намыва.

ДД.ММ.ГГГГ Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства в адрес ООО «ТРИАДА» было направлено согласование проекта и заявки по организации карты намыва песка ООО «ТРИАДА» и гидровыгрузке песка, проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект - Саратовское водохранилище, согласно которому при выполнению работ по поднятию грунта необходимо провести подготовительные работы, а именно устройство первичного обвалования высотой <данные изъяты> и шириной в основании не менее <данные изъяты> До начала намыва со всех сторон карты устанавливаются дамбы первичного обвалования.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки № №, нарушений требований законодательства Российской Федерации со стороны ООО «ТРИАДА» не было выявлено. Согласно акту проверки территория арендованного земельного участка затапливается в весенний период при разливе         <адрес>, почва представляет собой песок. По участку проходит насыпная дамба с трубами, ведущими из отстойника, служащего для осаждения песчаной взвеси во избежание попадания ее в озеро.

Изучив материалы административного производства, а также дополнительно представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что в деле не имеется доказательств объективно подтверждающих факт занятия ООО «ТРИАДА» участка лесного фонда без законных оснований.

Каких-либо доказательств совершения ООО «ТРИАДА» таких действий государственным органом ни суду, ни должностному лицу, принимавшего решение о привлечении ООО «ТРИАДА» к административной ответственности, не предоставлено.

При рассмотрении материалов должностным лицом не учтены и не дана оценка доводам ООО «ТРИАДА» о том, что в результате паводка территории арендованного и прилегающих земельных участков были затоплены, вследствие чего, в результате действия непреодолимой силы произошло частичное размывание обваловки на соседний земельный участок.

Фактически вывод о виновности ООО «ТРИАДА» в совершении административного правонарушения сделан на основании фотоснимков следов протекторов гусеничной техники и объяснений директора ООО «ТРИАДА» о проведении работ по устройству обваловки в <данные изъяты>

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности жалобы ООО «ТРИАДА».

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ООО «ТРИАДА» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Определение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья                                                                                                            А.В. Бредихин