Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-647/2021 от 16.07.2021

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2021-013389-16

(г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33) (Дело № 12-647/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Мизинцева А. С. на постановление старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Воробьева О.А. № от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя Мизинцева А. С., <данные изъяты>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Воробьева О.А. № от 06 июля 2021 года индивидуальный предприниматель Мизинцев А.С. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Мизинцев А.С. с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указывая на то обстоятельство, что 28 мая 2021 года между ним и <данные изъяты> был заключен договор фрахтования транспортного средства, который содержит все необходимые условия, в договоре имеются сведения о том, что перевозка осуществляется для определенного круга лиц, указана стоимость перевозки, а также срок перевозки.

В судебное заседание Мизинцев А.С. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, защитник Филатова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, полагала правонарушение малозначительным, кроме того, наказание в виде штрафа подлежало замене на предупреждение.

Представитель Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.787 Гражданского кодекса РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Порядок и организация перевозки пассажиров и багажа по заказу регулируется нормами Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.27 Федерального закона №259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Как следует из вышеуказанных положений Федерального закона № 259-ФЗ, перевозка пассажиров и багажа по заказу транспортным средством может осуществляться на основании письменного договора фрахтования или заказа-наряда. Заказ-наряд является разновидностью договора фрахтования, содержание которого установлено Правилами перевозки.

Приложением №4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее - Правила перевозок), установлено, что заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Согласно п.71 Правил перевозок установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с п.76 Правил перевозок договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению №4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

В силу п.77 Правил перевозок договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Индивидуальный предприниматель Мизинцев А.С. привлечен к административной ответственности по тем основаниям, что 23 июня 2021 года в 17 час. 20 мин. при проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации по адресу: <адрес> было осмотрено транспортное средство – автобус марки <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, на котором перевозчиком ИП Мизинцевым А.С. осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по заказу по маршруту «Петрозаводск-Кемь-Петрозаводск», в предъявленном водителем в ходе проверки договоре фрахтования транспортного средства от 28.05.2021 отсутствовали обязательные реквизиты, регламентированные ч.1 ст.27 Федерального закона №259-ФЗ, а именно: определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством. В заказ-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров от 23.06.2021 отсутствовали обязательные реквизиты, регламентированные Приложением №4 к Правилам перевозки пассажиров, а именно: стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; количество перевезенных пассажиров; должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, которые позволяют с достоверностью установить событие административного правонарушения и виновность Мизинцева А.С. в его совершении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05 июля 2021 года, актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа № от 23.06.2021, копией путевого листа, фотографиями, копией заказ-наряда от 23-24 июня 2021 года, копией договора фрахтования от 28.05.2021, копией списка пассажиров, иными материалами дела.

Исследованные доказательства вины Мизинцева А.С. получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми. В совокупности их достаточно для установления события административного правонарушения и виновности Мизинцева А.С. в его совершении.

Действия Мизинцева А.С. правомерно квалифицированы по ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы судьей не принимаются, оцениваются критически, как избранный заявителем способ защиты, учитывая, что при проведении проверки транспортного средства водителем был представлен договор фрахтования, а также заказ-наряд, которые не содержали существенных условий договора.

В пункте 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ закреплено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Поскольку вышеуказанные существенные условия в договоре фрахтования транспортного средства от 28.05.2021 указаны не были, договор является недействительным с момента его заключения. Отсутствие в заказ-наряде предусмотренных Правилами перевозок реквизитов свидетельствует о том, что представленный в подтверждение наличия договорных отношений документ, также не отражает существенные условия договора, что в силу вышеприведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации также свидетельствует о его незаключенности.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения Мизинцева А.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Оснований для освобождения Мизинцева А.С. от административной ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств допущенного нарушения не имеется.

Вместе с тем, судья полагает, что назначенное наказание нельзя признать справедливым по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Мизинцев А.С. является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем 10 мая 2021 года внесены соответствующие сведения.

Как следует из материалов дела, Мизинцев А.С. ранее не привлекался к административной ответственности, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не усматривает, вменяемое правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, доказательств тому не представлено.

Принимая во внимание изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, оспариваемое постановление подлежит изменению на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП, с изменением вида назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Воробьева О.А. № от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Мизинцева А. С. изменить, назначив ему административное наказание в виде предупреждения, в остальной части - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен