Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2317/2016 ~ М-1701/2016 от 30.03.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    20.06.2016 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре Трегуб У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-2317/16 по административному иску Ш. В. А. к Министерству имущественных отношений адрес, Администрации г.о.Самара о признании незаконными действий, обязании предоставить земельный участок за выкуп,

установил:

Ш. В. А. обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что на основании ответа министерства имущественных отношений адрес от дата №... Департаментом градостроительства г.о. Самара были возвращены в министерство документы, поданные Ш. В. А. для предоставления в собственность за выкуп земельного участка, площадью 257 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: адрес, СДТ «Здоровье», участок, прилегающий к участку №... под садоводство. Исходя из положений п. 1 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Ш. В. А. с заявлением в министерство) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. При подаче заявления Ш. В. А. были соблюдены все требования ст. 9.адрес от дата №...-ГД «О земле»: споры о границах земельного участка со смежными землепользователями отсутствовали; имелась граница между запрашиваемым в собственность за выкуп земельного участка с земельным участком, находящимся в собственности Ш. В. А., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 628,13 кв.м., расположенный по адресу: адрес, СДТ «Здоровье», участок №, кадастровый (условный) №...; площадь запрашиваемого в собственность за выкуп земельного участка в размере 0,0273 кв.м. гектара соответствовала минимальному размеру (0,03га),установленному в абз. 5 ст. 9.адрес от дата. Однако дата Ш. В. А. было получено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка по причине нахождения металлического сарая на испрашиваемом земельном участке. При этом из акта осмотра земельного участка дата №... не следовало, что на земельном участке находится металлический сарай. дата на личном приеме у министра имущественных отношений адрес С. Ю. П. было составлено и подано заявление о возобновлении работы по заявлению от дата №..., приобщены документы. После чего работа по заявлению была возобновлена. дата в министерство было подано заявление о приобщении к заявлению схемы расположения земельного участка. дата Ш. В. А. подала в министерство заявление о приобщении к входящему заявлению ответа на письмо о предоставлении информации от председателя СДТ «Здоровье». Министерство дата направило в адрес руководителя департамента строительства и архитектуры г.о.Самара Р.С. В. письмо необходимости утверждения схемы расположения земельного участка. дата в министерство подано заявление о приобщении к входящему заявлению схемы расположения земельного участка в связи с уточнением границ земельного участка. Распоряжением департамента №РД-1319 от дата была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в водоохранной зоне водного объекта площадью *** кв.м. по адресу: адрес, СДТ «Здоровье», участок, прилегающий к участку №..., имеющего общую границу с земельным участком с кадастровым (или условным) номером объекта 63:01:0312006:0006, принадлежащим Ш. В. А. на праве собственности. дата министерство уведомило ее, что по заявлению от дата поступило уведомление из департамента о необходимости утверждения схемы расположения земельного участка и необходимости обращения Ш. В. А. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по адрес» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка на основании распоряжения департамента. Ш. В. А. осуществила государственный кадастровый учет участка. Постановлением Главы администрации адрес от дата №... полномочия по предоставлению земельных участков были переданы Администрации г.о. Самары и Департаменту градостроительства г.о.Самара. В этой связи пакет документов по заявлению Ш. В. А. был передан из министерства в департамент. Таким образом, на протяжении практически двух лет Ш. В. А. выполнялись все необходимые действия и требования для получения земельного участка в собственность за выкуп. дата Ш. В. А. получен ответ №... от министерства с указанием на то, что решением от дата ей было отказано в предоставлении земельного участка, потому государственная услуга является оконченной.

Просит признать незаконными действия министерства имущественных отношений адрес по возврату документов Ш. В. А. на основании письма №... от дата и обязать Администрацию г.о.Самара предоставить Ш. В. А. в собственность за выкуп земельный участок, расположенный по адресу: адрес, СДТ «Здоровье», участок, прилегающий к участку №..., площадью 257 кв.м. с целью использования земельного участка под садоводство.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца дата к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г.о. Самары.

Представитель административного истца Ш. В. А. – Л. Ю. В., действующая на основании доверенности № *** от дата, в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на возражения департамента градостроительства г.о. Самара (л.д. 138).

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений адрес – Ф. Е. С., действующая на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что дата состоялся прием министра имущественных отношений адрес С. Ю. П., по результатам которого по заявлению Ш. В. А. было вынесено решение о возобновлении работы по заявлению о предоставлении земельного участка. Работа была возобновлена на основании действовавшего Административного регламента министерства имущественных отношений адрес по оказанию государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного приказом министерства от дата №... (глава 4). Поскольку в настоящее время установлен факт правомерности решения о возобновлении работы по заявлению Ш. В. А., пакет документов направлен в департамент для работы по компетенции письмом от дата. №.... Считает, что предмет спора – действия министерства по возврату документов Ш. В. А. между заявителем и министерством отсутствует. Просит в иске отказать.

Представитель Администрации г.о. Самара в суд не явился, извещен лично, направил суду письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать. Считают работу по заявлению Ш. В. А. оконченной, поскольку министерство выносило отказ в предоставлении земельного участка.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара – Н. О. В., действующая на основании доверенности № адрес от дата, в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск. Пояснила, что процедура возобновления рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка действующим на момент обращения заявителя с заявлением законодательством не предусмотрена. Поскольку заявителю был направлен отказ в предоставлении земельного участка от дата, который не обжаловался заявителем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что предусмотренный законом срок на обращение в суд Ш. В. А. не пропущен по следующим основаниям.

Из пояснений представителя административного истца следует, что письмо министерства №... от дата, которое истцом оспаривается получено Ш. В. А. дата.

Административный иск подан в суд дата, в связи с чем, срок для обжалования действий госорганов не пропущен.

Как следует из материалов дела, Ш. В. А. обратилась в министерство имущественных отношений адрес с заявлением от дата о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного адрес, СДТ «Здоровье», участок, прилегающий к участку №..., площадью *** кв.м. с целью использования земельного участка под садоводство.

Согласно ст. 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дата) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На момент обращения административного истца за предоставлением земельного участка полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), были возложены на министерство имущественных отношений адрес на основании постановления правительства адрес от дата №....

Уведомлением от дата №... административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за выкуп, поскольку комиссией по проведению осмотра испрашиваемого земельного участка установлено расположение на земельном участке металлического сарая, право собственности на который, заявителем не было подтверждено.

Однако, из акта осмотра земельного участка от дата №..., представленного в материалы дела, не следует, что на земельном участке находится металлический сарай.

дата Ш. В. А. обратилась на личный прием министра имущественных отношений адрес С. Ю. В, по результатам которого по заявлению о предоставлении земельного участка было вынесено решение о возобновлении работы.

Обоснованность принятия решения о возобновлении работы по заявлению основана на п. 4.1.7 действовавшего на момент обращения истца Административного регламента министерства имущественных отношений адрес по оказанию государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного приказом министерства от дата №... о том, что результатом досудебного обжалования является принятие необходимых мер и решение, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления государственной услуги, и направление письменных ответов заинтересованным лицам и заявителям.

Более того, действия министерства в последующем свидетельствуют о возобновлении работы по заявлению административного истца.

Так, дата в министерство было подано заявление о приобщении к заявлению схемы расположения земельного участка. дата Ш. В. А. подала в министерство заявление о приобщении к входящему заявлению ответа на письмо о предоставлении информации от председателя СДТ «Здоровье». После чего, министерство письмом от дата №... уведомило Ш. В. А. о том, что в рамках работы над заявлением о предоставлении в собственность земельного участка министерством в адрес департамента строительства и архитектуры г.о. Самары было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

дата Ш. В. А. в министерство подано заявление о приобщении к входящему заявлению схемы расположения земельного участка в связи с уточнением границ земельного участка. Распоряжением департамента №*** от дата была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в водоохранной зоне водного объекта площадью 257 кв.м. по адресу: адрес, СДТ «Здоровье», участок, прилегающий к участку №..., имеющего общую границу с земельным участком с кадастровым (или условным) номером объекта ***, принадлежащим Ш. В. А. на праве собственности. дата министерство уведомило ее, что по заявлению от дата поступило уведомление из департамента о необходимости утверждения схемы расположения земельного участка и необходимости обращения Ш. В. А. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по адрес» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка на основании распоряжения департамента. Ш. В. А. осуществила государственный кадастровый учет участка.

Таким образом, поскольку после подачи заявления о возобновлении работы по заявлению министерством осуществлялось рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность Ш. В. А. земельного участка, суд не принимает во внимание доводы Департамента градостроительства г.о.Самары и Администрации г.о.Самара о том, что в связи с вынесением уведомления об отказе в предоставлении земельного участка, работу по заявлению Ш. В. А. от дата следует считать оконченной.

дата был принят адрес от дата №...-ГД «О внесении изменений в адрес «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти адрес в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории адрес, определении полномочий органов государственной власти адрес по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории адрес и внесении изменения в статью адрес «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями адрес» и ст. 5.адрес «О земле».

Согласно указанному закону полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе адрес с дата осуществляются органами местного самоуправления в адрес.

В соответствии с подпунктом «в» п.1 ст. 22 Устава г.о.Самара, исполнительно-распорядительным органом г.о.Самара является Администрация г.о.Самара.

Согласно подпункту «з» ст. 25 Устава г.о.Самара, Администрация г.о.Самара осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным законодательством и законодательством адрес к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и настоящим Уставом, решениями Думы г.о.Самара, постановлениями Администрации г.о.Самара – к полномочиям Администрации г.о.Самара.

Судом установлено, что по акту приема передачи от дата министерство передало пакет документов по заявлению Ш. В. А. в департамент строительства и архитектуры г.о.Самары. Однако дата в министерство поступило письмо департамента *** содержащее информацию о том, что в пакете документов по заявлению Ш. В. А. имеется отказ. В связи с полученной информацией министерство письмом от дата №... просило вернуть пакет документов по заявлению Ш. В. А. в министерство (л.д. 89).

Ш. В. А., обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, просит признать незаконными действия министерства по возврату документов на основании упомянутого письма от дата.

Суд считает указанные требования истца обоснованными, поскольку действие министерства по возврату документов являются незаконными, нарушающими права административного истца Ш. В. А. на предоставление земельного участка в собственность за выкуп.

Действия министерства незаконны, поскольку как указано выше, министерство после принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка принимало решение о возобновлении работы по заявлению Ш. В. А., тем самым соглашаясь с необоснованностью отказа в предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании письмом от дата №... министерство повторно направило в департамент пакет документов по заявлению Ш. В. А. для продолжения работы по предоставлению земельного участка в собственность по компетенции.

Из пояснений представителя министерства в судебном заседании и доводов отзыва следует, что письмо от дата было направлено в департамент в связи с тем, что в настоящее время установлен факт правомерности решения о возобновлении работы по заявлению Ш. В. А.

Суд учитывает указанное обстоятельство, однако следует принять во внимание, что административный истец оспаривает не решение о возобновлении работы, а действия министерства по возврату документов от дата. Неправомерность действий по возврату документов на основании письма от дата министерство в письме от дата не признает.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение прав административного истца, суд считает, что для восстановления нарушенных прав Ш. В. А. на рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка за выкуп по заявлению от дата необходимо судебное признания незаконности действий министерства по возврату документов истца на основании письма №... от дата.

В связи с признанием незаконности возврата документов и удовлетворением в этой части требований истца обязанность по рассмотрению по существу заявления Ш. В. А. от дата о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: адрес, СДТ «Здоровье», участок, прилегающий к участку №..., площадью *** кв.м. с целью использования земельного участка под садоводство следует возложить на Администрацию г.о.Самара, поскольку как указано выше полномочия по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в настоящее время переданы Администрации г.о. Самара.

С формулировкой требований об обязании Администрации г.о. Самара о предоставлении в собственность земельного участка суд не может согласиться, поскольку в соответствии с п.п.1 п.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законным интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск Ш. В. А. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия министерства имущественных отношений адрес по возврату документов Ш. В. А. на основании письма №... от дата в адрес департамента строительства и архитектуры г.о.Самара.

Обязать Администрацию г.о.Самара рассмотреть по существу заявление Ш. В. А. от дата №... о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: адрес, СДТ «Здоровье», прилегающего к участку №..., площадью *** кв.м. с целью использования под садоводство.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 24.06.2016г.

Судья подпись      А.Х. Курмаева

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Секретарь: