Решение по делу № 2-394/2014 ~ М-345/2014 от 21.07.2014

Дело № 2-394/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное 22 августа 2014 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Ващилиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зонального сельсовета о признании противоправным, противоречащим федеральному законодательству бездействия, выразившееся в непринятии мер по доведению качества подаваемой жителям с. Зональное питьевой воды установленным требованиям и об обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском в порядке п. 1 ст. 46 ГПК РФ, ст. ст. 40, 46 закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» о признании противоправным, противоречащим федеральному законодательству бездействие Администрации МО «Зональный сельсовет», выразившееся в непринятии мер по доведению качества подаваемой жителям с. Зональное питьевой воды установленным требованиям, и об обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, на основании жалобы жителей села Зонального (вх. № 469-ж от 04.12.2013) на нарушение ООО «Коммунальщик» требований предъявляемых к качеству воды централизованных систем водоснабжения населения, проведена проверка исполнения санитарного законодательства о питьевом водоснабжении населения.

Как установлено проверкой от 17.12.2013 года в 11 часов 30 минут, эксплуатация смотровых колодцев на распределительной сети с. Зонального, обслуживаемых ООО «Коммунальщик», используются с нарушением требований, установленных санитарными правилами и нормами, а именно:

1. В смотровых колодцах на распределительной сети по ул. Центральная, 38, ул. Школьная с. Зональное, Зонального района, Алтайского края, наблюдается подтопление, которое может привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, что является нарушением п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» согласно которого - «При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора», п. 2.10.11. МДК 3-02.2001 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» согласно которого - «Наружный обход и осмотр каждой трассы линии водопроводной сети производят не реже одного раза в два месяца. При этом проверяют:.. . б) техническое состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек, целостность люков, крышек, горловин, скоб, лестниц, наличие в колодце воды или ее утечки путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда);.. . г) наличие завалов на трассе и сети в местах расположения колодцев, разрытий на трассе сети, а также неразрешенные работы по устройству присоединений к сети;.. . д) действие уличных водозаборов».

За выявленые нарушения 13.01.2014 года в отношении должностного лица - директора ООО «Коммунальщик» Коробова А.А. был составлен протокол № 16/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Директор ООО «Коммунальщик» Коробов А.А. вину признал.

28.01.2014 года в отношении должностного лица - директора ООО «Коммунальщик» Коробова А.А. вынесено постановление № 16/4/1 по делу об административном правонарушении с назначением административного штрафа в размере 800 (восемьсот) рублей, штраф оплачен.

Изложенное подтверждается жалобой жителей (вх. № 469-ж от 04.12.2013), актом проверки от 13.01.2014 № 16/044336/2, протоколом об административном правонарушении от 13.01.2014 № 16/7, постановлением по делу об административном правонарушении от 28.01.2014 № 16/4/1.

12.02.2014 года (вх. № 72-ж) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, из Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю для рассмотрения и принятия мер при сопроводительном письме из прокуратуры Алтайского края поступила письменное обращение Слукина В.Д. направленное в приемную Президента Российской Федерации в Алтайском крае на неудовлетворительное качество питьевой воды в с. Зональном Зонального района Алтайского края поставляемой ООО «Коммунальщик».

На основании проведенного административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.03.2014 года № 16/15) было установлено, что 03.03.2014, в 12-40 час., юридическим лицом - ООО «Коммунальщик», эксплуатирующей по договору аренды № 5 от 21.12.2011 года системы водоснабжения и обеспечивающей население питьевой водой с. Зональное, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования предъявляемые к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно:

1. Согласно заключению врача-эксперта филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах № 102 от 14.03.2014 и протоколов лабораторных исследований № 10542, № 10541 от 03.03.2014, с датой отбора проб 03.03.2014, проба питьевой воды из скважины по ул. Гагарина, д. 16-6, из водоразборной колонки по ул. Гагарина, рядом с д. 29, в с. Зональное по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.п. З.1., 3.2., 3.4.3., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к централизованным источникам Водоснабжения. Контроль качества», а именно: в скважине № 2 мутность составила 8,17 мг/дм куб при норме не более 1.5 мг/дм куб; железо составил 1,45 мг/дмЗ при норме не более 0,3 мг/дмЗ; марганец составил 0,37мг/дм3 при норме не более 0,1,мг/дмЗ.

в водоразборной колонке по ул. Гагарина, рядом с д. 29 мутность составила 18,38 мг/дм куб при норме не более 1,5 мг/дм куб; железо составило 2,10 мг/дм куб при норме не более 0,3 мг/дм куб. За выявленые нарушения 28.03.2014 года в отношении юридического лица - ООО «Коммунальщик» был составлен протокол № 16/4/224 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Директор ООО «Коммунальщик» Коробов А.А. вину признал.

10.04.2014 года в отношении юридического лица - ООО «Коммунальщик», вынесено постановление № 16/4/12 по делу об административном правонарушении с назначением административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, штраф оплачен.

Изложенное подтверждается сопроводительным письмом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (вх. № 72-ж от 12.02.2014), сопроводительным письмом прокуратуры Алтайского края (исх. № 7-62-2014 от 04.02.2014), сопроводительным письмом администрации Президента Российской Федерации в Алтайском крае (исх. № А 26-05-202/05 от 14.02.2014), обращением Слукина В. Д., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.03.2014 года № 16/15, протоколами лабораторных исследований № 10542, № 10541 от 03.03.2014, протоколом об административном правонарушении от 28.03.2014 № 16/4/224, постановлением по делу об административном правонарушении от 10.04.2014 № 16/4/12.

22.04.2014 года (вх. № 149-ж) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, поступила жалоба Бессонова С.А., на неудовлетворительное качество питьевой воды по адресу: ул. Центральная, д. 9, кв. 8, с. Зональное Зонального района Алтайского края, поставляемой ООО «Коммунальщик».

Согласно протокола лабораторных исследований филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах № 27982 от 07.05.2014 года с датой отбора 30.04.2014, проба питьевой воды из скважины ООО «Коммунальщик» по адресу: ул. Гагарина, д. 19, с. Зональное Зонального района Алтайского края, по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.п. 3.5., 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к централизованным источникам водоснабжения. Контроль качества», а именно: мутность составила 2,37 мг/дм куб при норме не более 1.5 мг/дм куб; железо составило 0,90 мг/дмЗ при норме не более 0,3 мг/дмЗ; марганец составил 0,35 мг/дмЗ при норме не более 0,1 мг/дмЗ.

Согласно протокола лабораторных исследований филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах № 27983 от 07.05.2014 года с датой отбора 30.04.2014, проба питьевой воды из водоразборной колонки ООО «Коммунальщик» расположенной по адресу: ул. Гагарина, д. 29, с. Зональное Зонального района Алтайского края, по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.п. 3.5., 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к централизованным источникам водоснабжения. Контроль качества», а именно: мутность составила 5,89 мг/дм куб при норме не более 1.5 мг/дм куб; железо составило 3,64 мг/дмЗ при норме не более 0,3 мг/дмЗ, по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям п.п. 3.5., 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к централизованным источникам водоснабжения. Контроль качества», а именно: общее микробное число (ОМЧ) составило КОЕ 70 в 1 мл., при норме не более 50 в 1 мл.

Изложенное подтверждается жалобой (вх. № 149-ж от 22.04.2014), протоколами лабораторных исследований филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах №№ 27982, 27983, от 07.05.2014, с датой отбора проб 30.04.2014.

17.05.2014 года (вх. № 172-ж) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, поступила жалоба Родионовой В.Ф., на неудовлетворительное качество питьевой воды по адресу: ул. Центральная, д. 21, кв. 50, с. Зональное Зонального района Алтайского края, поставляемой ООО «Коммунальщик».

Согласно протокола лабораторных исследований филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах № 30422, от 21.05.2014, с датой отбора пробы 15.05.2014, проба питьевой воды по адресу: ул. Центральная, д. 21, кв. 50, с. Зональное Зонального района Алтайского края, по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям п.п. 3.5., 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к централизованным источникам водоснабжения. Контроль качества», а именно: мутность составила 1,95 мг/дм куб при норме не более 1.5 мг/дм куб; железо составило 0,36 мг/дмЗ при норме не более 0,3 мг/дмЗ.

Изложенное подтверждается жалобой (вх. № 172-ж от 17.05.2014), протоколом лабораторных исследований филиала Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах № 30422, от 21.05.2014, с датой отбора пробы 15.05.2014.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ», к вопросам местного значения поселения относиться организация водоснабжения населения.

В собственности муниципальных образований, на основании п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе, предназначенное для водоснабжения населения.

На основании изложенного, администрация МО «Зональный сельсовет», как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит организация водоснабжения населения с. Зональное, обязана принять меры по организации холодного водоснабжения населения надлежащего качества.

Фактическая эксплуатация и использование водозабора и водопроводный сетей в с. Зональное осуществляется ООО «Коммунальщик» и МО «Зональный сельсовет» длительное время, однако вопрос о доведении качества питьевой воды поставляемой жителям с. Зональное до нормируемых параметров до сих пор не решен.

Невыполнение администрацией МО «Зональный сельсовет» и ООО «Коммунальщик» действий по доведения качества питьевой воды до нормируемых параметров и надлежащему содержанию водопроводных сооружений, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 7 Закона Алтайского края от 08.12.2003 № 74-ЗС «О питьевом водоснабжении» потребители питьевой воды имеют право:

на обеспечение качественной питьевой водой из систем питьевого водоснабжения в пределах норм питьевого водоснабжения;

на получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления Алтайского края бесплатной и достоверной информации о состоянии источников питьевого водоснабжения, качестве питьевой воды и об изменении режима подачи питьевой воды;

требовать от производителей питьевой воды устранения нарушенных прав на своевременное обеспечение качественной питьевой водой и др.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

Статьей 1 Закона Алтайского края от 08.12.2003 № 74-ЗС «О питьевом водоснабжении» определено, что питьевая вода - это вода, по своему качеству в естественном состоянии или после обработки (очистки, обеззараживания, добавления недостающих веществ), отвечающая нормативным требованиям и предназначенная для удовлетворения питьевых и бытовых нужд, а также производства и переработки пищевой продукции.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», предусмотрено, что санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (далее Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.3 Санитарных правил).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 Санитарных правил).

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Санитарных правил, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности, мутности (п. 3.5 Санитарных правил).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;

содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (п. 3.4 Санитарных правил).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) урегулированы отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлены их права и обязанности, ответственность и др.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не, превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В силу п.п. «а» п. 31 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 потребитель имеет право на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Статьей 7 Закона Алтайского края от 08.12.2003 № 74-ЗС «О питьевом водоснабжении» потребители питьевой воды также предусмотрены права потребителей питьевой воды, в частности:

на обеспечение качественной питьевой водой из систем питьевого водоснабжения в пределах норм питьевого водоснабжения;

на получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления Алтайского края бесплатной и достоверной информации о состоянии источников питьевого водоснабжения, качестве питьевой воды и об изменении режима подачи питьевой воды;

требовать от производителей питьевой воды устранения нарушенных прав на своевременное обеспечение качественной питьевой водой и др.

Администрация МО «Зональный сельсовет» должна надлежащим образом организовать водоснабжение населения с. Зональное.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен открытый перечень способов защиты гражданских прав, к числу которых отнесены: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре и т.д.

Выбор способа защиты нарушенных прав является правом лица, предъявляющего исковое заявление.

В данном случае избран предусмотренный ст. 12 ГК РФ способ защиты виде присуждения к исполнению обязанности в натуре, поскольку обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества является обязанностью как органа местного самоуправления, в собственности которого находятся источники водоснабжения, так и обязанностью эксплуатирующей их организации.

Способы защиты, предусмотренные ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» и направленные на ограничение, приостановление или прекращение деятельности, осуществляемой с нарушением требований природоохранного законодательства, не могут быть применены в данном случае, поскольку прекращение водоснабжения населения повлечет за собой нарушение прав граждан, вызовет неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую ситуацию ввиду отсутствия на ее территории альтернативных источников водоснабжения, что в свою очередь в силу ст. 1065 ГК РФ является основанием к отказу в иске о приостановлении или прекращении соответствующей деятельности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требования законодательства, регламентирующие организацию водоснабжения в населенных пунктах, призваны обеспечить поставку населению качественной питьевой воды, с целью недопущения возникновения массовых заболеваний и отравлений людей.

Согласно преамбуле к ФЗ «Об охране окружающей среды» данный закон также направлен на сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ прав "и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, обеспечиваются правосудием.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и др. (ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отсутствие мероприятий по улучшению водоснабжения привело к подаче населению с. Зональное некачественной питьевой воды, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Российская Федерация является правовым государством, обязана обеспечить гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе, путем судебной защиты.

Неисполнение администрацией МО «Зональный сельсовет» и ООО «Коммунальщик» своих обязанностей по обеспечению жителей с. Зональное питьевой водой надлежащего качества, создает не только угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, а также нарушает интересы РФ, что служит основанием для предъявления исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Меры, принимаемые территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах при предъявлении данного иска, направлены на предупреждение совершения административных правонарушений и устранения их последствий, защиты населения с. Зональное от неблагоприятного воздействия факторов среды обитания в связи с нарушением требований к питьевому водоснабжению, установленных санитарным законодательством.

В ходе рассмотрения дела представитель истца отказался в исковых требований к ответчику ООО «Коммунальщик», в связи с тем, что ООО «Коммунальщик» с 24 июля 2014 года прекратило оказывать услуги по водоснабжению жителям с. Зональное, Зонального района, Алтайского края. Указанное обстоятельство подтверждается сообщением ООО «Коммунальщик» и муниципальным контрактом №4 от 24 июля 2014 года, заключенным между Администрацией Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края и МУП «Зональное МОКХ» на обеспечение услугами водоснабжения и водоотведения физических и юридических лиц, расположенных на территории Зональный сельсовет Зонального района Алтайского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

По смыслу гражданского процессуального законодательства и принципа диспозитивности право определения круга ответчиков и предъявления к ним исковых требований принадлежит истцу.

В связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах просит признать противоправным, противоречащим федеральному законодательству бездействие Администрации МО «Зональный сельсовет», выразившееся в непринятии установленных законодательством мер по соблюдению требований предъявляемых к питьевому водоснабжению возложенных на ответчиков ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ», ФЗ от 30.03.1999 N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать Администрацию МО «Зональный сельсовет» обеспечить подачу питьевой воды жителям с. Зональное, отвечающей требованиям установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать Администрацию МО «Зональный сельсовет» довести до сведений потребителей решение суда через средства массовой информации Зонального района (газета «ЗА УРОЖАИ») не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Власов М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Коновалов В.Б. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает правильным принять полное признание иска, по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ признание иска является диспозитивным правом ответчика, при этом суд вправе не согласиться с признанием иска, если это противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц.

В силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ осуществление гражданских прав происходит на усмотрение гражданина и юридического лица.

Поэтому, суд приходит к выводу, что признание иска представителем ответчика соответствует закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит возможным, принять решение об удовлетворении заявленных требований, без рассмотрения дела по существу (статья 173 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зонального сельсовета о признании противоправным, противоречащим федеральному законодательству бездействия, выразившееся в непринятии мер по доведению качества подаваемой жителям с. Зональное питьевой воды установленным требованиям и об обязании обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества удовлетворить.

Признать противоправным, противоречащим федеральному законодательству бездействие Администрации МО «Зональный сельсовет», выразившееся в непринятии установленных законодательством мер по соблюдению требований предъявляемых к питьевому водоснабжению возложенных на ответчиков ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ», ФЗ от 30.03.1999 N 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать Администрацию МО «Зональный сельсовет» в течение 12 (двенадцати) месяцев обеспечить подачу питьевой воды жителям с. Зональное, отвечающей требованиям установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать Администрацию МО «Зональный сельсовет» довести до сведений потребителей решение суда через средства массовой информации Зонального района (газета «ЗА УРОЖАЙ») не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья      Ю.М.Мартьянова