Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3451/2015 ~ М-3301/2015 от 08.09.2015

Дело № 2-3451/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2015 года г.Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.

при секретаре судебного заседания Соколовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Ворошиловского района г.Волгограда о сохранении в реконструированном состоянии встроенного нежилого помещения и признании права собственности на реконструированное встроенное нежилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ворошиловского района г.Волгограда о сохранении в реконструированном состоянии встроенного нежилого помещения и признании права собственности на реконструированное встроенное нежилое помещение. В обоснование исковых требований указала, что она является собственником встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. После приобретения истец узнала о имеющейся реконструкции нежилого помещения, выполненной без разрешительных документов, которая заключалась в строительстве входной группы, необходимой для входа и выхода в само встроенное помещение. Входная группа состоит из двух лестничных маршей, подпорных стен, навеса и входной площадки, общей площадью <данные изъяты>. со следующими параметрами объекта: <данные изъяты> При этом предыдущий собственник нежилого помещения ФИО4 обращался в Управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области с заявлением о возможности получения разрешения на реконструкцию нежилого помещения с устройством отдельного входа, расположенного по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку данный вопрос не входил в компетенцию УГСН по Волгоградской области. Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное БТИ» в рамках реконструкции геометрические параметры входной группы изменены, организован навес. Выход из рассматриваемых встроенных нежилых помещений во входную группу – существующий. Согласно Градостроительному кодексу РФ вышеперечисленные произведенные строительные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции установленные градостроительным регламентом, в этом случае разрешение на строительство не требуется. На момент обследования (июль 2015 г.) основные несущие строительные конструкции входной группы встроенного нежилого помещения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в работоспособном состоянии, что позволит проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением. Выполненные строительные конструкции и другие характеристики надежности и безопасности помещений и иных помещений здания в целом, не создают угрозу жизни и здоровья людей. ФИО2 обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного встроенного нежилого помещения, однако письмом администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ввиду отсутствия документов, указанных в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Полагает, что произведенная реконструкция входной группы встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, может регулироваться нормами ст.ст. 25, 29 Жилищного кодекса РФ. Просит сохранить в реконструированном состоянии встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., признать право собственности на реконструированное встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 – ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Департамента по земельным ресурсам администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2 заключен договор купли-продажи встроенного нежилого помещения, этаж: подвал, назначение: прочее, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) № (№).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником встроенного нежилого помещения, этаж: подвал, назначение: прочее, площадь: <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) № №).

Указанное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (№).

Согласно техническому паспорту на встроенное нежилое помещение в жилом доме по адресу: <адрес>, до переустройства встроенное нежилое помещение состояло из коридора, площадью <данные изъяты>., торгового зала, площадью <данные изъяты>., примерочной, площадью <данные изъяты>., примерочной, площадью <данные изъяты> санузла, площадью <данные изъяты>., складского помещения, площадью <данные изъяты> складского помещения, площадью <данные изъяты> подсобного помещения, площадью <данные изъяты> складского помещения, площадью <данные изъяты> торгового зала, площадью <данные изъяты> складского помещения, площадью <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>.

После переустройства встроенное нежилое помещение состоит из зала, площадью <данные изъяты> зала, площадью <данные изъяты>., санузла, площадью <данные изъяты> зала, площадью <данные изъяты>., зала, площадью <данные изъяты> складского помещения, площадью <данные изъяты>., зала, площадью <данные изъяты> складского помещения, площадью <данные изъяты>., санузла, площадью <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>.

При этом, из технического паспорта на встроенное нежилое помещение следует, что произведено переустройство нежилого помещения, разрешение на проведение которой не требуется в соответствии с пп. 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. На основании заключения о надежности и безопасности строительных конструкций, выполненные изменения не затрагивают работу несущих конструкций здания и не нарушают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Согласно заключению, выполненному МУП «ЦМБТИ», о техническом состоянии строительных конструкций входной группы встроенного нежилого помещения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на момент обследования (июль 2015 г.) основные несущие строительные конструкции входной группы встроенного нежилого помещения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в работоспособном состоянии, что позволит проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением. Выполненные строительные конструкции и другие характеристики надежности и безопасности помещений и иных помещений здания в целом, не создают угрозу жизни и здоровья людей №

    Письмом администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № При этом, в данном письме указано на необходимость предоставления заявителем градостроительного плана земельного участка, который для проектирования заявленного объекта не выдавался, разрешения на строительство, которое на строительство указанного объекта не выдавалось, акта приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) по форме согласно приложению 2 к административному регламенту «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», справки, подтверждающей соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанной лицом, осуществляющим строительство, по форме согласно приложению 3 к административному регламенту «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», справки, подтверждающей соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, и подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) по форме согласно приложению 4 к административному регламенту «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, исполнительной съемки (схемы), отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, исполнительной съемки (схемы), отображающей расположение построенного реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями статьи 41 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» №

В соответствии с пунктами 1.7.1, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как следует из материалов дела, произведенные в принадлежащем на праве собственности истцу нежилом помещении работы полностью подпадают под понятие реконструкции: в рамках реконструкции геометрические параметры входной группы изменены, организован навес, входная группа состоит из двух лестничных маршей, подпорных стен, навеса и входной площадки общей площадью <данные изъяты>. Площадь нежилого помещения, согласно пояснениям представителя истца, увеличилась до <данные изъяты>

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частями 1-2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется).

Таким образом, исходя из указанных норм материального права, до начала реконструкции объекта истец обязана была обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на строительство и получить положительное заключение, поскольку разрешение на реконструкцию, согласно п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 («Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию») Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, разрешение на строительство ни ФИО2, ни предыдущим собственником нежилого помещения, получено не было.

Кроме того, в силу частей 1 - 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Из части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, реконструкция, связанная с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможна только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, в результате строительства входной группы, необходимой для входа и выхода во встроенное нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО2, был возведен новый объект, <данные изъяты> что связано с изменением облика объекта и порядка пользования частью земельного участка, на котором расположен дом. Таким образом, сохранение указанной входной группы ведет к изменению режима пользования общим имуществом многоквартирного дома и требует получения согласия всех собственников помещений в данном доме.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что ФИО2 было получено согласие всех собственников общего имущества, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о сохранении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. в реконструированном состоянии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд также исходит из того, что представленное истцом заключение, выполненное МУП «ЦМБТИ», о техническом состоянии строительных конструкций входной группы встроенного нежилого помещения, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, само по себе не свидетельствует о законности проведения реконструкции, поскольку не заменяет собой, с учетом конкретных обстоятельств дела, необходимость получения разрешения на строительство и реконструкцию.

Разрешая заявленные истцом требования о признании права собственности на реконструированное встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., за ФИО2, суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 218 ГК Российской Федерации основаниями приобретения права собственности являются создание новой вещи для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, извлечение плодов, продукции, доходов, договоры купли-продажи, мены, дарения или иные сделки об отчуждении этого имущества, внесение паевого взноса, а также наследование, реорганизация, иные случаи, предусмотренные ГК Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате произведенной реконструкции, общая площадь помещения увеличилась на <данные изъяты>. за счет строительства входной группы, состоящей из двух лестничных маршей, подпорных стен, навеса и входной площадки, затронув территорию общего имущества собственников многоквартирного дома, в том числе и земельный участок, на котором расположен жилой дом. При этом в установленном порядке разрешение на реконструкцию ФИО2 не было получено, в установленном порядке земельный участок, на котором расположена входная группа, истцу не предоставлялся.

Таким образом, данные действия нельзя считать правомерными, они не могут быть приняты в качестве оснований возникновения права собственности на нежилое помещение, поскольку противоречат требованиям ст. 218 ГК Российской Федерации.

Суд полагает, что в таком случае удовлетворение требований о признании права собственности на жилое помещение не представляется возможным. Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность сохранения помещения в реконструированном порядке, в связи с чем обращение ФИО2 о признании права собственности нельзя признать надлежащим способом защиты права, что является основанием для отказа истцу в удовлетворении указанной части требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Ворошиловского района г. Волгограда о сохранении в реконструированном состоянии встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> признании права собственности на реконструированное встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 16 ноября 2015 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.

Председательствующий: Е.В. Чурина