Решение по делу № 2-107/2013 ~ М-6/2013 от 09.01.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт          30.01.2013 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Темирханова Х.Х., с участием старшего помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Гасанова Г.П., ответчика - главы муниципального образования «Село Миатли» Кизилюртовского района РД Лабазанова Х.М., при секретаре Магомедовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к главе муниципального образования «Село Миатли» Кизилюртовского района РД Лабазанову Х.М.., о признании бездействия незаконным и понуждении принять нормативный правовой акт устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконным, и обязать администрацию МО «село Миатли» принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же нормативный правовой акт, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений.

УСТАНОВИЛ:

В Кизилюртовский районный суд обратился с исковым заявлением Кизилюртовский межрайонный прокурор РД к главе муниципального образования «Село Миатли» Кизилюртовского района РД Лабазанову Х., о признании бездействия незаконным и понуждении принять нормативный правовой акт устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконным, и обязать администрацию МО «село Миатли» принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же нормативный правовой акт, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений, ссылаясь на то, что в соответствии с заданием прокуратуры Республики Дагестан межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в части принятия органами местного самоуправления отдельных нормативных правовых актов в вышеназванной сфере.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 19 гласит, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Вышеназванное также регламентировано ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ)

Между тем, как показала проверка, администрацией МО «село Миатли» нормативные правовые акты, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений, не установлены.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (далее - Указ) утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Пунктом 6 Указа рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими.

Согласно ст.2 Федерального закона №273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют муниципальные правовые акты. Между тем, администрацией МО до настоящего времени не разработано и не утверждено названное положение.

Отсутствие вышеуказанного перечня, порядка, положения может создать благоприятную почву для совершения муниципальными служащими администрации правонарушений, путем несвоевременного предоставления сведений о доходах, проверки их достоверности.

Подобная ситуация недопустима, идет вразрез с национальным планом противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 21.07.2008 № Пр-1568 и свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения в вопросах противодействия коррупции.

Также проверкой установлено, что администрацией МО длительное время не принимаются меры по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

Отсутствие порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации таких уведомлений делает невозможным исполнение положений статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» создает правовую неопределенность.

В этой связи, следует признать бездействие администрации МО «село Миатли», выразившееся в длительном непринятии мер по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к коррупционным правонарушениям, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ и ст. 254 ГПК РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 254 ГПК РФ: просит: - признать бездействие администрации МО «село Миатли» Кизилюртовского района, выразившееся в длительном непринятии мер по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконным, - обязать администрацию МО «село Миатли» принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же нормативный правовой акт, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений.

В ходе судебного заседания старший помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Гасанов Г.П., поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик глава муниципального образования (далее МО) «Село Миатли» Кизилюртовского района Республики Дагестан Лабазанов признал исковые требования прокурора и пояснил суду, что в настоящее время он включит вопрос по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также нормативный правовой акт, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений.

Суду на исследование представлено объяснение Лабазанова Х.М. от 26.12.2012 года.

Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что необходимо удовлетворить исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (далее - Указ) утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Пунктом 6 Указа рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими.

Согласно ст.2 Федерального закона №273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют муниципальные правовые акты. Между тем, администрацией МО до настоящего времени не разработано и не утверждено названное положение.

Отсутствие вышеуказанного перечня, порядка, положения может создать благоприятную почву для совершения муниципальными служащими администрации правонарушений, путем несвоевременного предоставления сведений о доходах, проверки их достоверности.

Подобная ситуация недопустима, идет вразрез с национальным планом противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 21.07.2008 № Пр-1568 и свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения в вопросах противодействия коррупции.

Также проверкой установлено, что администрацией МО длительное время не принимаются меры по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

Отсутствие порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации таких уведомлений делает невозможным исполнение положений статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» создает правовую неопределенность.

В этой связи, следует признать бездействие администрации МО «село Миатли», выразившееся в длительном непринятии мер по принятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к коррупционным правонарушениям, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконными.

Таким образом, исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к главе муниципального образования «Село Миатли» Кизилюртовского района РД Лабазанова Х.М., о признании бездействия незаконным и понуждении принять нормативный правовой акт, подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к главе муниципального образования «Село Миатли» Кизилюртовского района РД Лабазанова Х., о признании бездействия незаконным и понуждении принять нормативный правовой акт устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконным, и обязать администрацию МО «село Миатли» принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а также нормативный правовой акт, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан к главе муниципального образования «Село Миатли» Кизилюртовского района Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и понуждении принять нормативный правовой акт устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же непринятия нормативного правового акта, а именно перечня служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений - незаконным, и обязать администрацию МО «село Миатли» принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же нормативный правовой акт, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений.

Обязать главу муниципального образования «Село Миатли» Кизилюртовского района Республики Дагестан принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации, а так же нормативный правовой акт, а именно перечень служащих, замещающих должности муниципальной службы, которые обязаны представлять сведения о доходах и порядок представления указанных сведений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении одного месяца со дня провозглашения.

Судья                                                                                                                       Х.Х.Темирханов