Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2459/2020 ~ М-2443/2020 от 24.08.2020

КОПИЯ

Дело № 2а-2459/2020

70 RS 0004-01-2020-005128-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск                                        03.09.2020

    Советский районный суд г. Томска в составе:

    председательствующего                       Т. Н. Титова,

      при секретаре                                А. В. Боргояковой,

    с участием представителей адм. истца                В. А. Кирсанова,

                                           В. В. Гринева,

    представителей адм. ответчиков

    Томской городской муниципальной

избирательной комиссии                          Д. В. Сенниковой,

    Избирательной комиссии Томской области            Е. В. Мальчуковской,

прокурора                                    А. И. Зенькова,

      рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области к Томской городской муниципальной избирательной комиссии о признании действий её «рабочей группы» в части незаконными, признании решения данной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы г. Томска незаконным и его отмене, к избирательной комиссии Томской области о признании действий и решений ТГМИК, в лице её председателя, в части проведения проверки подписных листов противоречащими закону и принятыми с превышением установленной компетенции (полномочий); признании незаконным (неправомерным) и отмене постановления Избирательной комиссии Томской области № «О жалобе ФИО10.»; регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Города Томска,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области (далее Партия) обратилось в суд с административными исками к Томской городской муниципальной избирательной комиссии (далее ТГМИК) о признании действий «рабочей группы» данной комиссии, в части осуществления проверки подлинности подписей избирательного объединения незаконными, признании решения Томской городской муниципальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, как вынесенное с нарушением действующего законодательства о порядке проверки достоверности подписей, незаконным и его отмене; к избирательной комиссии Томской области (далее ИК ТО) о признании действий и решений ТГМИК, в лице председателя Томской городской избирательной комиссии, в части проведения проверки подписных листов избирательного объединения - регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области, противоречащими закону и принятые с превышением установленной компетенции (полномочий); признании незаконным (неправомерным) и отмене постановления Избирательной комиссии Томской области ... «О жалобе ФИО11.»; регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Города Томска седьмого созыва избирательного объединения - регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области.

В обоснование заявленных требований, сославшись на положения ФЗ РФ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Томской области от 14.02.2005 № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области», положения Методических рекомендаций о порядке сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты, утв. решением Томской городской Муниципальной избирательной комиссии №, адм. истец указал, что избирательным объединением Партии выдвинут список кандидатов в депутаты Думы г. Томска 7 созыва. Между тем, решением ТГМИК №, по результатам проверки подписных листов избирателей, в регистрации указанного списка кандидатов было отказано. Решением ТГМИК № установлено, что количество подписей избирателей, представляемых для регистрации списка кандидатов в депутаты по единому избирательному округу, составляет 1 860, максимальное количество подписей не должно превышать 2046. Партией представлены 2000 подписей, на 522 листах. 5 и 8 августа текущего года состоялись заседания рабочей группы ТГМИК по вопросам проверки подписей, в ходе которых, с привлечением эксперта УМВД РФ по Томской области, установлена недействительность более чем 5 % от проверенных подписей, что является основанием к отказу в регистрации. Действия рабочей группы, ТГМИК, в том числе в лице её председателя, отказ Избирательной комиссии Томской области в удовлетворении соответствующей жалобы ФИО12 на действия ТГМИК являются незаконными, поскольку проверка подписей проводилась не по решению рабочей группы либо по результатам заседания ТГМИК, а единолично её членами, до заседаний к подписным листам имелся доступ не у всей комиссии, а у отдельных лиц, включая председателя ТГМИК, нарушена очередность запросов в ГАС «Выборы» и органы УМВД РФ по То для проверки подписей избирателей.

В судебном заседании представители адм. истца ФИО15 заявленные требования поддержали по изложенным основаниям, тогда как представители ответчиков ФИО13ТГМИК) и ФИО14 просили отказать в их удовлетворении по изложенным в письменных возражениям основаниям, сводящимся к отсутствию каких-либо допущенных нарушений при проверке представленных адм. истцом подписей избирателей, в том числе пропуске установленного Законом срока на обжалование постановления ...

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении адм. требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, судебной защите в установленном КАС РФ порядке подлежит лишь законный интерес и соответствующее ему нарушенное право.

Вместе с тем, из совокупности доводов представителей заявителя суд не усматривает сведений об обстоятельствах нарушения прав и законных интересов Партии рабочей группой ТГМИК, принятым ТГМИК решением № постановлением ИК ТО по жалобе ФИО16 и какими-либо действиями/бездействием.

Согласно п. «в1» п.п. 25 ст. 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов адм. дела, уполномоченным на то специальным органом – ТГМИК выявлено более 13 % недействительных подписей избирателей из числа.

Сам факт превышения Партией 5 % «порога порочности» подписей стороной адм. истца не оспаривался и сомнений у суда, как подтверждающийся материалами дела, не вызывает.

Доводы стороны адм. истца о допущенных при работе с подписными листами нарушениях, концентрирующиеся, по своему смыслу, на определении содержания проверки, последовательности совершения проверочных действий и их совершении до первого заседания ТГМИК (и т.п.), носят исключительно формальный характер, не влияющий на итоговый вывод о не соблюдении Партией п. «в1» п.п. 25 ст. 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ.

В ходе судебного заседания представитель адм. истца Кирсанов В. В. указывал на необходимость решения суда по настоящему делу в целях разбирательств в порядке УПК РФ и КоАП РФ с председателем ТГМИК, что, по мнению суда первой инстанции, не соответствует задачам административного судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что у адм. истца отсутствует подлежащий защите законный интерес и какое-либо нарушенное адм. ответчиками право в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В свою очередь, доводы представителей адм. истца о наличии в действиях ответчиков нарушений порядка проверки подписных листов, на фактах не основаны.

Порядок проверки подписных листов содержится в разделе 5 Методических рекомендаций о порядке сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты Думы города Томска седьмого созыва, приема и проверки подписных листов, представляемых избирательными объединениями (утв. решением Томской городской Думы № 195 от 30.06.2020).

Как следует из названного нормативного документа, проверке подлежат 100 % подписей избирателей, к проверке могут привлекаться лица, обладающие специальными познаниями (эксперты-почерковеды), сотрудники ФМС, сотрудники иных госорганов, при проведении проверки подписей вправе присутствовать представители избирательного объединения, кроме того, проверяющие могут направлять запросы в Регистр избирателей, Управление по вопросам миграции УМВД России по Томской области, направлять подписные листы эксперту-почерковеду, получать от него заключение и т.д.

Изучив доводы представителей сторон и представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что ТГМИК, в том числе «рабочая группа», провели проверку подписных листов с соблюдением установленного порядка, не нарушая права и законные интересы Партии.

Доводы представителей Партии о том, что запрос в ГАС «Выборы» совершен ранее запроса в УМВД РФ по ТО, по мнению суда, не имеют юридического значения, а потому не могут влиять результат итогового по делу решения.

Целью работы ТГМИК являлась проверка и выявление недостоверных и недействительных подписей, а потому последовательность соответствующих запросов имеет лишь «техническое» значение, также как и подготовка их текстов, оформление, в том числе до заседаний рабочей группы, избирательной комиссии.

Следует учитывать, что в случае неодобрения проверочных действий рабочая группа и избирательная комиссия имели возможность не принимать во внимание полученные сведения, не отражать их в итоговом протоколе либо Решении.

Проанализировав все доводы представителей адм. истца, суд не находит в них объективных данных, позволяющих прийти к выводу о совершении ТГМИК и ИК ТО действий/бездействия нарушающих нормы действующего законодательства, в том числе ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», подзаконных правовых актов.

Кроме того, как обоснованно указано представителем ИК ТО в письменных возражениях, адм. истцом пропущен, установленный п. 2 ст. 78 ФЗ № 67-ФЗ пятидневный срок на обжалование постановления № 57/430 «О жалобе ...

Согласно ч. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Уважительные причины пропуска срока на обжалование представителями адм. истца не названы.

Таким образом, учитывая отсутствие отказов от исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, рассмотрев все заявленные в двух административных исковых заявлениях требования, суд не находит правовых и фактических оснований для их удовлетворения.

    Руководствуясь ст. ст. 175-178, 224 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные иски регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области к Томской городской муниципальной избирательной комиссии о признании действий «рабочей группы» данной комиссии, в части осуществления проверки подлинности подписей избирательного объединения незаконными, признании решения Томской городской муниципальной избирательной комиссии от №, как вынесенное с нарушением действующего законодательства о порядке проверки достоверности подписей, незаконным и его отмене; к избирательной комиссии Томской области о признании действий и решений ТГМИК, в лице председателя Томской городской избирательной комиссии, в части проведения проверки подписных листов избирательного объединения - регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области, противоречащими закону и принятые с превышением установленной компетенции (полномочий); признании незаконным (неправомерным) и отмене постановления Избирательной комиссии Томской области ... регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Города Томска седьмого созыва избирательного объединения - регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Томской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение 5 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                      Т. Н. Титов

...

...

...

...

...