Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2020 ~ М-6/2020 от 10.01.2020

    Дело № 2-79/2020

    37RS0015-01-2020-000008-68

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    12 февраля 2020 года                                                                                        г. Приволжск

    Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

    председательствующего судьи И.А. Шабаровой,

    при секретаре Д.С. Смирнове,

    с участием истца А.И. Бардеева, представителей истца Я.А. Куликовой и А.М. Серова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бардеева А.И. к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

у с т а н о в и л:

Бардеев А.И. обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании за ним права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес> Заявленные исковые требования мотивированы тем, что согласно кадастровой выписке о земельном участке № № от ДАТА года и договору купли-продажи земельного участка (купчая) с жилым домом от ДАТА года Бардееву А.И. принадлежит земельный участок с кадастром номером №, площадью 992 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Приволжск, <адрес> Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. ДАТА года истцом получено разрешение на строительство №, согласно которому Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области разрешает строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Приволжск, <адрес>. ДАТА года Постановлением Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области № утвержден градостроительный план земельного участка № от ДАТА года для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. <адрес>. Согласно межевому плану земельного участка с кадастровым номером № и выписке из Единого государственного реестра невидимости от ДАТА года № площадь земельного участка увеличена с 992 кв.м до 1200 кв.м за счет перераспределения земель, находящихся в государственной собственности. На указанном земельном участке истец за счет собственных средств возвел жилой дом общей площадью 77,6 кв.м. Возведение жилого дома подтверждается техническим планом от ДАТА года. В настоящее время у истца возникла необходимость в регистрации права собственности на жилой дом, и он ДАТА года обратился в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако ему было отказано. Отказ обоснован тем, что при возведении постройки были допущены нарушения градостроительного законодательства, а именно не соответствует минимальное расстояние от границы соседнего участка до основного строения (статья 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения решение Совета Приволжского городского поселения № 122 от 27 декабря 2011 года (минимальное расстояние 3 метра). Минимальный отступ от юго-восточной границы земельного участка до индивидуального жилого дома менее 3-х метров. Истец считает, что возведенный им индивидуальный жилой дом не противоречит санитарным, пожарным и прочим нормам и правилам, техническое состояние строительной конструкции расценивается как работоспособное и может далее эксплуатироваться по его назначению, поэтому просит признать за ним право собственности.

    В судебном заседании истец Бардеев А.И., представители истца Куликова Я.А. и Серов А.М. поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, заявленные требования оставляют на усмотрение суда.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив в качестве специалиста Макарова Ю.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

          Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка (купчая) с жилым домом от ДАТА года Бардееву А.И. принадлежит земельный участок с кадастром номером №, площадью 992 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Приволжск, <адрес>. Разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

          Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от ДАТА года Бардеев А.И. является собственником земельного участка с кадастром номером №, площадью 992 кв. м., расположенного по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>

ДАТА года администрацией Приволжского муниципального района было выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, срок действия разрешения – «десять лет».

В градостроительном плане земельного участка от № года №, выданном администрацией Приволжского муниципального района, указаны, среди прочего, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство (3 метра).

Согласно техническому плану здания от ДАТА года одноэтажный индивидуальный жилой дом по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, год завершения строительства – 2019, площадь здания – 77,6 кв.м.

ДАТА года Бардеев А.И. обратился в администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

ДАТА Администрация Приволжского муниципального района выдала Бардееву А.И. уведомление (ошибочно датированное 25 октября 2019) о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выразившееся в несоответствии минимальному расстоянию от границы соседнего участка до основного строения, статья 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения решение Совета Приволжского городского поселения № 122 от 27 декабря 2011 года (минимальное расстояние 3 метра).

В связи с обращением Бардеева А.И. в ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ДАТА года составлен Акт экспертного исследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>, на предмет: соответствует ли жилой индивидуальный дом, принадлежащий Бардееву А.И., градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам; если указанное строение не соответствует требованиям каких-либо из вышеперечисленных норм и правил, указать, каким именно; создают ли (могут ли создать) выявленное (ые) несоответствие (я) угрозу жизни, здоровью или имуществу граждан, которые могут находиться в нем или в непосредственной близости от него.

Согласно выводам эксперта ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России Л. сделанным по результатам проведенного экспертного исследования указанного жилого дома, установлено, что расстояние от стены исследуемого дома до границы участка с левой стороны относительно фасада составляет 2 м 50 см, что не соответствует предъявляемому требованию СП 30-102-99 п.5.3.4. и требованию ст.50 ПЗЗ Приволжского городского поселения. Выявленное нарушение с технической точки зрения не затрагивает интересы и не создает угрозу жизни и здоровью или имуществу граждан, которые могут находиться в нем (в доме) или в непосредственной близости. Основные несущие строительные конструкции обладают прочностью и устойчивостью и соответствуют требованиям механической безопасности, что допускает безопасную дальнейшую эксплуатацию здания при соблюдении правил эксплуатации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 94-98).

          Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Бардеева А.И. о признании за ним права собственности на жилой дом, площадью 77,6 кв.м, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

С 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п.19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. (часть 19 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

По настоящему делу судом установлено, что при строительстве индивидуального жилого дома по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес>, на основании имеющегося у истца разрешения на строительство от ДАТА Бардеев А.И. допустил нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности, выразившееся в несоответствии минимального расстояния от границы землевладения до строения.

Так, согласно статье 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения 3 метра.

Расстояние от стены жилого дома до границы участка с левой стороны относительно фасада составляет 2 м 50 см, что не соответствует предъявленному требованию СП 30-102-99 п.5.3.4. и требованиям ст. 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения. В связи с чем, Администрация Приволжского муниципального района ДАТА года выдала Бардееву А.И. уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно статье 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Макаров Ю.Г. - начальник отдела градостроительства и архитектуры Админимистрации Приволжского муниципального района, суду пояснил, что при строительстве жилого дома Бардеевым А.И. было нарушено расстояние от стены жилого дома до границы участка с левой стороны относительно фасада, которое составляет 2м 50 см, что не соответствует требованиям ст. 50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения. По остальным параметрам объект соответствует требованиям градостроительных норм, правил землепользования и застройки, и какой-либо опасности для жизни и здоровья проживающих в этом доме или для третьих лиц не усматривается.

Суд считает, что выявленное несоответствие градостроительным нормам, установленным в ст.50 Правил землепользования и застройки Приволжского городского поселения Приволжского района Ивановской области, в части минимального отступа от стены жилого дома до границы участка с левой стороны относительно фасада (расстояние отступа от строения – 2,5 метра вместо минимального расстояния 3 метра), не является существенным и не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку.

В данном случае, индивидуальный жилой дом истца возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, который используется в установленных границах, при наличии разрешения на строительство, смежных землепользователей с земельным участком Бардеева А.И. не имеется При этом доказательств тому, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

            Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

            решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ 77,6 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░>

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░                                              ░.░. ░░░░░░░░

     ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.02.2020.