Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-339/2016 ~ М-17/2016 от 13.01.2016

Дело № 2-339/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2016 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующей судьи Кротовой М.Ю.,

при секретаре Янгосоровой Е.В.,

с участием истца Волгарева В.В.,

представителя ответчика бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Психоневрологический интернат «Сосновая Роща» по доверенности Ананьева А.А.,

представителя соответчика Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района по доверенности Кузнецовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгарева В.В. к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, БУ СО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование требований указал, что с мая 1985 года по заявлению своей матери находился в доме ребенка, с ноября 1988 года находился в Белозерском дошкольном детском доме. С 1993 года переведен в Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, где получал пенсию по инвалидности. Отец истца умер 10.07.1995 года, мать участия в воспитании не принимала, таким образом, в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей. На основании решения Сокольского районного суда от 29.12.2009 года признан дееспособным, до указанного времени функции опекуна были возложены на учреждение, в котором истец находился. В связи с тем, что истец являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, до 2010 года являлся недееспособным, находился на государственном обеспечении, учреждение, в котором он находился, обязанность по защите его жилищных прав не исполнило, полагает, что имеет право на обеспечение жильем по льготному основанию.

Истец Волгарев В.В. в судебном заседании изложенные в иске доводы поддержал. Пояснил, что в 2010 году состоялось решение суда, которым он признан дееспособным. До 2012 года проживал в Кадниковском детском доме, до настоящего времени имеет там регистрацию. Сейчас живет в общежитии. В собственности жилья нет. С заявлением о включении его в список лиц из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не обращался, так как не знал о таком праве.

Представитель ответчика БУ СО ВО «Психоневрологический интернат «Сосновая Роща» по доверенности Ананьев А.А. считал, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, так как не является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит принятие решения о включении гражданина в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также решение вопросов о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений. Пояснил, что Волгарев В.В. не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (до достижения 18 лет), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 18 до 23 лет); родители его не были лишены родительских прав. По инициативе учреждения Волгареву В.В. предоставлено жилое помещение по договору социального найма – комната в общежитии. Просил принять решение в интересах истца.

Представитель соответчика- Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района Кузнецова А.В. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что в полномочия Управления входит формирование списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется на основании заявления данных лиц или заявления опекунов. Волгарев В.В. с таким заявлением в Управление не обращался. Истец не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время не имеется оснований для постановки истца на учёт, так как его возраст составляет более 23 лет.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области надлежащим образом извещен времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил слушать дело в отсутствие представителя. В отзыве обращал внимание, что полномочиями по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Формирование списка в целом по области в разрезе муниципальных районов осуществляется Департаментом. Волгарев В.В. не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа названной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Учитывая, что истец только 29.12.2009 года по решению суда был признан дееспособным, решение вопроса о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставляет на усмотрение суда. Считает, что Департамент не является надлежащим ответчиком по делу, так как все требования истца не могут быть рассмотрены в одном производстве.

Представитель третьего лица Управления образования Сокольского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. Пояснил, что в настоящее время управление не наделено полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данные функции переданы Управлению социальной защиты населения. Решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Суд в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил слушать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Статьей 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что по письменному заявлению указанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, статьи 15(1) Закона Вологодской области от 17.07.2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношении в Вологодской области», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Системный анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

С достижением возраста 23-х лет граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или с заявлением о реализации своего права на жилище, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Волгарев В.В. с 17.02.1993 года по 08.11.2012 года находился в БУ СО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», получал пенсию по инвалидности, что подтверждается справкой учреждения от 08.11.2012 года. Согласно свидетельства о смерти №, отец истца – Волгарев В.Л. умер ДД.ММ.ГГГГ года. Мать истца - Галочкина Н.А. не принимала участия в воспитании Волгарева В.В., что подтверждается заявлением БУСО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» о лишении родительских прав Галочкиной Н.А. в отношении Волгарева В.В. от 22.03.1995 года, поданным в Вологодский городской суд.

Решением Сокольского районного суда от 29.12.2009 года Волгарев В.В. признан дееспособным.

Согласно уведомления администрации города Кадников от 30.12.2010 года № 730, Волгарев В.В. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по общим основаниям, номер очереди № 250.

Жилых помещений на праве собственности истец не имеет, что подтверждается данными, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Волгареву В.В. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>), что подтверждается договором найма жилого помещения от №

БУ СО ВО «Сокольский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» как опекун истца, до достижения последним возраста 23 лет с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и заявлением о предоставлении жилого помещения до достижения истцом возраста 23-х лет, не обращалось. Истец, с 12.01.2010 года (с даты вступления в законную силу решения о признании его дееспособным) с соответствующим заявлением также не обращался.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 января 2013 года № 120-О, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Учитывая, что возраст истца на момент обращения в суд превышает 23 года, он не может относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 18 до 23 лет), не состоял в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращался в компетентный орган с заявлением о включении его в данный список. После признании Волгарева В.В. дееспособным, он имел возможность самостоятельно обратиться в компетентные органы для защиты своих жилищных прав, однако на протяжении длительного периода времени этого не сделал.

В связи с чем, истец не может быть включен в данный список в настоящее время, каких-либо уважительных причин для восстановления в названном списке не имеется.

В связи с тем, что истцу отказано в требованиях о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в исковых требованиях о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда также надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, суд считает отказать в иске в полном объеме.

Учитывая, что бюджетное учреждение социального обслуживания населения Вологодской области «Психоневрологический интернат «Сосновая Роща» не наделено полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда данной категории граждан, каких- либо требований к учреждению не заявлено, оно подлежит освобождению от участия в деле в качестве соответчика.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Волгареву В.В. в удовлетворении исковых требований о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

БУ СО Вологодской области «Психоневрологический интернат «Сосновая Роща» освободить от участия в деле в качестве соответчика.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                             М.Ю. Кротова

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2016 года