Решения по делу № 21-1113/2018 от 26.10.2018

судья Веселкова Ю.А.

Дело №7-1984/2018 / 21-1113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 27 ноября 2018 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобы законного представителя ООО «Добрянский ЛПК» Рогальникова В.И., защитника Семенова В.С. на решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 11.10.2018, решение начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.06.2018, постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Добрянский лесоперерабатывающий комбинат»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (с учетом определения от 21.05.2018 об устранении описки) от 10.05.2018 №02-01/06-18 ООО «Добрянский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.06.2018 № 02-01/06-18-Р постановление от 10.05.2018 оставлено без изменения.

Решением судьи Верещагинского районного суда Пермского края (псп с. Сива) от 11.10.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы директора ООО «Добрянский ЛПК» Рогальникова В.И., постановление о привлечении к административной ответственности от 30.04.2018, решение от 14.06.2018 оставлены без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Пермский краевой суд, заявители просят отменить решение суда от 11.10.2018, постановление и решение должностных лиц, указывая на то, что ООО «Добрянский ЛПК» приняты все зависящие от него меры к соблюдению действующего законодательства при осуществлении рубки на делянке № ** выдела ** квартала ** **** лесничества (ТОО «****») участкового лесничества ГКУ «Сивинское лесничество». Виновные действия со стороны юридического лица отсутствуют.

В судебном заседании законный представитель ООО «Добрянский ЛПК» Рогальников В.И., защитник по доверенности адвокат Семенов В.С. жалобы по заявленным в них доводам поддержали.

Изучив доводы жалоб, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.

Незаконной признается рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Как следует из материалов дела, на основании договора ** от 17.12.2008 ООО «Добрянский ЛПК» предоставлены в аренду лесные участки общей площадью 6664 га, включая делянку ** в выделе ** квартала ** **** (ТОО «****») участкового лесничества ГКУ «Сивинское лесничество» (Сивинский муниципального района Пермского края (площадь лесосеки 11,5 га)) для заготовки древесины с объемами использования лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с лесной декларацией № 4038\5 от 20.11.2014 в период с июля по декабрь 2015 года ООО «Добрянский ЛПК» осуществляло заготовку древесины на делянке ** выдела ** квартала ** **** (ТОО «****») участкового лесничества ГКУ «Сивинское лесничество» Сивинский муниципального района Пермского края, площадь лесосеки 11,5 га.

На момент осмотра лесосеки 07.08.2017 согласно акту о лесонарушении от указанной даты выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений в период производства работ по заготовке древесины, а именно, на площади 5,9 га произведена рубка без разрешительных документов, незаконно вырублена древесина общим объемом 707,68 куб.м, размер ущерба, причиненного государственному лесному фонду составил 2889 789 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «Добрянский ЛПК» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Оставляя постановление от 30.04.2018 и решение вышестоящего должностного лица от 14.06.2018 без изменения, судья районного суда исходил из доказанности совершения правонарушения, указал на соблюдение порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

Вынесенные по делу судебное решение, постановление и решение должностных лиц не могут быть признаны законными и обоснованными.

Основанием для привлечения ООО «Добрянский ЛПК» к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в период с июля по декабрь 2015 года. Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют, а должностные лица как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не ссылаются.

При рассмотрении дела должностным лицом с учетом полученных данных дистанционного зондирования Земли с геопортала Европейского космического агентства, а именно спутниковых снимков установлено, что изменения на рассматриваемом участке имели место в период между 07.07.2015 и 30.12.2015, в период с декабря 2015 года по март 2018 года размер делянки не изменялся, в структуре делянки (количество волоков, площадок, подъездов) изменений также не обнаружено.

При таких обстоятельствах в данном случае при решении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности следовало руководствоваться указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. В случае, если противоправное деяние к моменту обнаружения было окончено, момент обнаружения правонарушения для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности юридически значимым не является.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

На 10.05.2018 годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий –декабрь 2015 года, истек, в связи с чем производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление от 10.05.2018, решение вышестоящего должностного лица от 14.06.2018 и решение судьи от 11.10.2018 не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а производство по делу в отношении ООО «Добрянский ЛПК» – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 11.10.2018, постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.05.2018, решение начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.06.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в отношении ООО «Добрянский ЛПК» - прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья- подпись