Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-739/2013 ~ М-810/2013 от 02.08.2013

Дело № 2-739/2013

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

<адрес> 06 августа 2013 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Васильевой А.И.,

с участием прокурора Воронина Е.В.

заявителя Жданова Ю.П.

представителя заявителя Жданова И.Ю.,

представителя заинтересованного лица Субоч Е.В.,

заинтересованного лица Литвина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жданова Юрия Павловича на решение избирательной комиссии муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» № «О жалобе Литвина Николая Владимировича на решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ»,

У С Т А Н О В И Л :

Жданов Ю.П. обратился в суд с заявлением на решение избирательной комиссии муниципального образования «<адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О жалобе Литвина Николая Владимировича на решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ»

Требования мотивировал тем, что оспариваемым решением отменено решение избирательной комиссии МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Жданова Ю.П. кандидатом на должность главы муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей». Полагает решение избирательной комиссии муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» незаконным, поскольку законных оснований для его принятия не имелось, решение принято с нарушением процедуры, неполномочным на то органом.

Просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «<адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О жалобе Литвина Николая Владимировича на решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ»; обязать официальный бюллетень <адрес> предоставить ему возможность до окончания агитационного периода бесплатно опубликовать опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства и деловой репутации.

В судебном заседании заявитель от требований в части обязании официального бюллетеня <адрес> предоставить возможность до окончания агитационного периода бесплатно опубликовать опровержение или иное разъяснение в защиту свои чести, достоинства и деловой репутации отказался. Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.

Заявитель Жданов Ю.П. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель заявителя Жданов И.Ю. требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «<адрес> «<адрес>» Субоч Е.В. с требованиями не согласилась. Полагала оспариваемое решение законным.

Заинтересованное лицо Литвин Н.В. в судебном заседании с требованиями не согласился. Указал, что заявителем нарушено избирательное законодательство, в связи с чем его регистрация была отменена обоснованно.

Заслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «<адрес> «<адрес>», заинтересованное лицо, прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дел, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Искательского поселкового совета МО «Городское поселение «Рабочий <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>».

На основании решения избирательной комиссии МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован кандидатом на должность Главы Муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>».

Оспариваемым решением избирательной комиссии муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О жалобе ФИО1 на решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ» отменено решение избирательной комиссии МО «Городское поселение «Рабочий <адрес>» о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>»; ФИО2 отказано в регистрации кандидатом на должность главы МО ««Городское поселение «Рабочий <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (ст.261 ГПК РФ).

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Из содержания п.5, 6 ст.75 указанного Закона следует, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Основания для аннулирования регистрации или отмены регистрации в качестве кандидата на выборную должность предусмотрены ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 6 ст.76 Закона установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из содержания оспариваемого решения избирательной комиссии муниципального образования «<адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О жалобе Литвина Николая Владимировича на решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ» следует, что фактически указанным решением отменена регистрация в качестве кандидата Жданова Ю.П.

Вместе с тем, по смыслу ч.3 ст.259 ГПК РФ, п.5 ст.75, п.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено исключительно судом, что в частности следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда», в соответствии с которой отмена регистрации, означающая прекращение кандидатом реализации прав и обязанностей, связанных со статусом зарегистрированного кандидата, затрагивает также избирательные права других граждан, тем более если речь идет об отмене регистрации кандидата, который вышел во второй тур, т.е. дальнейшее пребывание которого в статусе зарегистрированного кандидата обусловлено уже состоявшимся волеизъявлением избирателей. Поэтому в случаях, когда отмена регистрации осуществляется не в связи с реализацией кандидатом права снять свою кандидатуру или с утратой им пассивного избирательного права, а является мерой ответственности (санкцией) за нарушения избирательного законодательства по основаниям, предусмотренным федеральным законом, соответствующее решение - как требующее исследования обстоятельств и доказывания фактов, которые должны быть положены в его основу, - может быть, по смыслу статей 3, 32 и 46 Конституции Российской Федерации, принято лишь судом как органом государственной власти, осуществляющим правосудие и компетентным разрешить такой спор по существу.

Поскольку действующим законодательством императивно определено исключительное право суда на отмену регистрации кандидата, при наличии к тому установленных законом оснований, обжалуемое решение избирательной комиссии муниципального образования «<адрес> «<адрес>» не может быть признано законным, как вынесенное неправомочным на то органом.

При таких обстоятельствах решение избирательной комиссии муниципального образования «<адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О жалобе Литвина Николая Владимировича на решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ» подлежит отмене.

Иные доводы сторон не имеют правового значения, поскольку указанное нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является самостоятельным основанием для отмены решения избирательной комиссии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Жданова Юрия Павловича на решение избирательной комиссии муниципального образования «<адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О жалобе Литвина Николая Владимировича на решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ» удовлетворить.

Решение избирательной комиссии муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О жалобе Литвина Николая Владимировича на решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение пяти дней со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий В.В.Распопин