Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2016 (2-372/2015;) ~ М-365/2015 от 29.09.2015

Дело № 2-8/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Змиевка 14 января 2016 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Конкиной Е.А., с участием

истца,ответчика по встречному исковому заявлению Сиротиной Н.Ю.,

представителя истца, ответчика по встречному исковому заявлению Ефремова Ю.Г.,

представителя ответчика, истца по встречному исковому заявлению Текиной О.Н.,

представителя ответчика Степаничева С.А.,

третьих лиц Сиротина Н.И. и Сиротина С.И.,

при секретаре судебного заседания Валиуллиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Сиротиной НЮ к Администрации Свердловского района Орловской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения и по встречному исковому заявлению Администрации Свердловского района Орловской области к Сиротиной НЮ и Администрации Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании недействительной постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и снятии с учета,

У С Т А Н О В И Л :

Сиротина Н.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Свердловского района Орловской области о внеочередном предоставлении жилого помещения, в обоснование которого указала, что она вместе со своими детьми СНН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> и СЕН, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Иного жилья, принадлежащего ей и членам её семьи на правах собственности, они не имеют. На основании технического обследования установлено, что данная квартира непригодна для проживания и ремонта или реконструкции. Её сын СНН имеет право на внеочередное получение жилья. С ДД.ММ.ГГГГ её семья состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Котовском сельском поселении. В настоящее время полномочия по предоставлению жилья гражданам переданы из администрации Котовского сельского поселения в администрацию Свердловского района. На основании изложенного, с учетом представленных уточнений просила обязать Администрацию Свердловского района Орловской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма СНН на состав семьи из трех человек: СНН, Сиротина НЮ, СЕН с учетом права СНН на дополнительную площадь и взыскать с Администрации Свердловского района Орловской области расходы по оплате госпошлины.

Администрация Свердловского района Орловской области обратилась в суд с встречным исковым заявлением к Сиротиной Н.Ю. и Администрации Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании недействительной постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и снятии с учета.

В обоснование заявленных требований указано, что Сиротина Н.Ю. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением администрации Котовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.№.В нарушение статьи 4 Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отсутствуют документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, а также о признании граждан малоимущими.

Просит признать недействительной постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Котовского сельского поселения семью Сиротиной Н.Ю. и снять семью Сиротиной Н.Ю. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Котовского сельского поселения.

Признать недействительными с момента принятия: постановление администрации Котовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи Сиротиной НЮ; решение жилищной комиссии администрации Котовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающейся в жилом помещении Сиротиной НЮ».

Истец, ответчик по встречному иску Сиротина Н.Ю. свои уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Встречные исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель истца, ответчика по встречному иску Ефремов Ю.Г. уточненные исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал, суду пояснил, что истец его дочь, её дети являются инвалидами детства, СНН установлена <данные изъяты> инвалидности, ему требуется посторонний уход, по решению суда он признан недееспособным. В зимнее время дочь с детьми проживают в его семье, так как по месту регистрации нет водоснабжения и канализации, квартира отапливается дровами.

Представитель ответчика, истца по встречному иску Текина О.Н. исковые требования Сиротиной Н.Ю. не признала, встречные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица, ответчика по встречному иску Степаничев С.А. не возражал против удовлетворения исковых требований Сиротиной Н.Ю., встречные исковые требования администрации Свердловского района Орловской области не признал, суду пояснил, что была создана комиссия, которая обследовала жилое помещение, занимаемое Сиротиной Н.Ю. и детьми, и пришла к выводу,что занимаемая ими квартира непригодна для проживания, в связи с чем Сиротина Н.Ю. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий

Третье лицо Сиротин С.И. не возражал против удовлетворения исковых требований Сиротиной Н.Ю., суду пояснил, что истец с детьми в летнее время живут по месту регистрации, на зиму переселяются к её родителям, он в настоящее время постоянно проживает в этой квартире, полагал, что встречные исковые требования Администрации Свердловского района Орловской области удовлетворению не подлежат.

Третье лицо Сиротин Н.И. не возражал против удовлетворения исковых требований Сиротиной Н.Ю., суду пояснил, что с истцом в ДД.ММ.ГГГГ расторгли брак и с тех пор совместное хозяйство не ведут,дети проживают с матерью, полагал, что встречные исковые требования Администрации Свердловского района Орловской области удовлетворению не подлежат.

Выслушав мнение участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречных исковых требований следует отказать, по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Провозглашение в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлимое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11).При этом как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 №181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящем Кодексе перечне.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации №817 от 21.12.2004 утверждён Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, где в пункте 2 указаны психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

В пункте 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №378 от 16.06.2006 указано заболевание с кодом G40-эпилепсия с частыми припадками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в пункте 2 которых установлено, что основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения)в одной квартире невозможно;

В соответствии с пунктом 6 данных Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в передах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К таким заболеваниям, в том числе, отнесены хронические и затяжные психические F00- F817 расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 №817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании установлено, что Сиротина Н.Ю. имеет двух детей: СНН, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и СЕН, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

СНН является лицом, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире,что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении врачебно-контрольной комиссии о том, что он состоит на <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, код <данные изъяты>, <данные изъяты>(л.д.22).

Решением Свердловского районного суда Орловской области от 11.06.2015 г.СНН,ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан недееспособным. Решение вступило в законную силу 14.07.2015 г.(л.д.29-30).

Согласно справке МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ СНН является инвалидом <данные изъяты> и ему установлена <данные изъяты> инвалидности бессрочно.

Согласно справке МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ СЕН,ДД.ММ.ГГГГ признан ребенком-инвалидом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в <адрес> д.<адрес> зарегистрированы по месту жительства:

Сиротина <данные изъяты>,ДД.ММ.ГГГГ.р.-истец;

СНН,ДД.ММ.ГГГГ г.р.-сын истца,инвалид <данные изъяты> группы;

СЕН,ДД.ММ.ГГГГ г.р.-сын истца,инвалид детства;

Сиротин НИ,ДД.ММ.ГГГГ г.р.-бывший муж истца;

Сиротин СИ,ДД.ММ.ГГГГ.р.-его родной брат

Занимаемое истцом и её детьми жилое помещение не является муниципальной или частной собственностью, что подтверждается сообщением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается сторонами.

Недвижимого имущества на праве собственности за истцом, её бывшим супругом и детьми не зарегистрировано, что установлено на основании уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Брак между истцом и её бывшим супругом Сиротиным Н.И. прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о расторжении брака 1-ТД № от ДД.ММ.ГГГГ

Заключением о техническом состоянии квартиры установлено, что <адрес> жилом <адрес> д.<адрес> на момент обследования (ДД.ММ.ГГГГ) находится в недопустимом техническом состоянии, для проживания двух детей инвалидов детства, не соответствует требованиям жилищных условий и требуется реконструкция. Но так как реконструкцию <адрес> произвести нет возможностей из-за отсутствия инфраструктуры в <адрес> согласно требованиям, предъявляемым действующими нормами к условиям проживания в жилых домах, то следует решить вопрос о переселении в благоустроенное жилье Сиротину НЮ-мать двоих детей-инвалидов с детства.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование квартиры, занимаемой истцом и её детьми и установлено, что квартира не соответствует требованиям жилищных условий и непригодна для проживания.

Постановлением Главы Котовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ семья Сиротиной Н.Ю. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на льготную очередь.

Согласно пояснению свидетеля СОА, она принимала участие в комиссионном обследовании квартиры, занимаемой семьей истца и подтвердила, что <адрес> <адрес> непригодна для проживания с детьми-инвалидами.

Согласно показаниям свидетеля СВВ, он принимал участие в комиссионном обследовании технического состояния квартиры, занимаемой истцом и её детьми. Подтвердил, что комиссия пришла к выводу, что квартира находится в недопустимом техническом состоянии, для проживания двух детей инвалидов детства, не соответствует требованиям жилищных условий и требуется реконструкция. Оборудовать санузлы в квартире нет возможности, из-за её маленькой площади, пристройку делать также невозможно, так как квартира

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <адрес> д.<адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, в том числе жилую <данные изъяты> кв.м, состоит из двух жилым комнат, кухни, прихожей и веранды.

В рамках рассмотрения дела было проведено выездное судебное заседание, в котором было установлено, что <адрес> д.<адрес> состоит из двух жилых комнат. В квартире отопление печное, водоснабжение и удобства находятся во дворе. Из-за протечек кровли, потолок провис, доски гниют, полы также в гнилом состоянии, рамы окон с гнилыми переплетами, электропроводка требует ремонта и замены. Стены деформированы и промерзают, в углах образовались трещины.

Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить жилое помещение по очереди, возникло в ДД.ММ.ГГГГ, то есть в связи с непригодностью квартиры для проживания. Согласно справке№ от ДД.ММ.ГГГГ о заключении врачебно-контрольной комиссии у семьи Сиротиной Н.Ю. возникло право на внеочередное получение жилого помещения, в связи установлением тяжелой формой хронического психического расстройства у сына СНН с диагнозом симптоматическая эпилепсия, код <данные изъяты> <данные изъяты>.

Вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, что подтверждено участниками процесса, представленными материалами дела.

Ответчиком не предоставлено суду в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств в опровержение доводов истца.

Рассматривая встречные исковые требования суд приходит к следующему.

Ссылка стороны ответчика-истца по встречному иску на то, что жилое помещение истцам должно быть предоставлено в порядке очередности, после постановки их на учет, не может быть принята во внимание как не основанная на законе.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ)-при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма в подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется по ст.40 Конституции РФ.

По смыслу данной нормы предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включение их в какую-либо очередь.

Законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой включенного в Перечень №378 заболевания, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходит из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц (независимо от того, являются ли они членами разных семей либо одной семьей) от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

То обстоятельство, что Сиротина Н.Ю. не признавалась в установленном порядке малоимущей, по мнению суда, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как данный довод основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее- нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Доводы,что у Сиротиной Н.Ю. отсутствуют документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, не могут быть приняты во внимание

Согласно домовым книгам и паспортам, исследованным в ходе судебного разбирательства, установлено, что Сиротина Н.Ю. и СНН зарегистрированы в <адрес> д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, установлено, что жилое помещение Сиротиными занято не самовольно, а на законных основаниях.

При таких обстоятельствах в удовлетворении встречных исковых требований следует отказать.

Поскольку требования истца Сиротиной Н.Ю. удовлетворены, в соответствии со ст.98 ГПК РФ с Администрации Свердловского района Орловской области в пользу Сиротиной Н.Ю. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сиротиной НЮ к Администрации Свердловского района Орловской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Свердловского района Орловской области предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма Сиротиной Н.Ю. на состав семьи три человека благоустроенное жилое помещение с учетом права СНН на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации Свердловского района Орловской области к Сиротиной НЮ и Администрации Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании недействительной постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и снятии с учета, отказать.

Взыскать с Администрации Свердловского района Орловской области в пользу Сиротиной Н.Ю. расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения в мотивированном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней со дня рассмотрения дела.

Председательствующий                      Е.А. Конкина